行政事业单位财务会计内部控制研究
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摘 要：财务会计内部控制是财务会计内部管理应对目前经济发展要求的工作核心之一。就行政事业单位来说，财务会计内部控制不仅是提高自身内部财务管理的重要职能，也是行政事业单位应对经济社会高速发展的有效措施，是行政事业单位管理的核心内容。从行政事业单位财务会计角度，阐述了行政事业单位财务会计内部控制的概念、意义和存在的问题，并给出相应的对策与建议。
关键词：行政事业单位;财务会计;内部控制
文章编号：1004-7026（2019）11-0152-02 中国图书分类号：F810.6 文献标志码：A
随着社会主义市场经济体制的快速发展，我国行政事业单位的外部环境变得日益复杂，内部控制问题也逐渐显现出来。在社会主义初级阶段，为了促进我国行政事业单位的可持续、健康、快速发展，并确保其能承担起自身的职责，就要解决目前财务会计内部控制存在的问题，提高行政事业单位的财务会计信息质量，并促使其及时更新管理理念与落实现代化管理。
1 行政事业单位财务会计内部控制概述
1.1 行政事业单位财务会计内部控制的概念
行政事业单位财务会计内部控制是指政府在履行职责时，对财政资金的筹集、分配和使用进行全过程、全方位的监管，这是工作中一个非常重要的环节。通过建立健全政府公共财政资金的监督管理机制，切实提高资金的使用效果和效率。行政事业单位通过加强外部监督管理和内部优化管理，来更好地实现财政资金的最优配置。行政事业单位的内部控制具有涉及面广、综合性强与重要性高等诸多特点，主要是对预算的编制、执行、评价和资产管理等方面进行全过程的有效监控[1]。
1.2 行政事业单位加强财务会计内部控制的意义
1.2.1 有利于加速内部控制的健康快速发展
行政事业单位的财会人员应该及时了解本单位的财务状况和生产状况，为本单位提供优质的信息服务。在财务会计内部控制工作的各个阶段，财务人员应当及时发现本单位存在的潜在风险，出具报告，并提出意见或建议，从而提高财务会计的工作质量。
1.2.2 有利于强化行政事业单位的内部控制制度
行政事业单位应建立健全相关制度和机制，明确管控风险点，设置专门的内控部門，使各个部门发挥自身的作用，降低财务隐患，规避财务风险，从而推动本单位快速稳定发展。
1.2.3 有利于提供科学合理的指导意见
内部控制管理工作具备很强的综合性，能为行政事业单位的财务会计管控工作提供科学有效的指导，并保障相关财务工作顺利开展，从而推动行政事业单位的可持续发展。
2 行政事业单位财务会计内部控制活动的现状
2.1 单位管理层的内部控制意识薄弱
从目前行政事业单位的内部控制情况来看，管理层不但没有对内部控制给予高度重视，而且忽视了财务会计内部控制的相关工作，财务会计人员也没有形成正确的内部控制意识，阻碍了财务会计内部控制工作的开展。首先，管理层对会计核算工作的管理与监督力度不够，未对财务会计信息进行全面核查，而且财务会计人员的素质不高，使会计信息失真，给单位带来巨大的损失。其次，管理层没有认识到内部控制的本质，未从单位的角度进行综合考虑，错把单位的内部控制划分到财务部门，由财务部门进行监控，使得财务会计内部控制存在片面性，难以充分发挥内部控制的作用，无法达到全面控制的目的。
2.2 制度体系不够健全
当前，行政事业单位在开展财务会计内部控制工作的过程中，因对其重视程度不够，导致单位的整体财务会计控制力度较弱，重经营而轻管理的问题凸显。此外，现有的内部控制管理体系不健全，财务会计在核算时缺乏科学性与规范性，执行的力度和效果不佳。很多行政事业单位是以实现利润目标来考核的，故有的单位领导为了提高政绩，会弄虚造假，使财务会计信息失真。
2.3 监督管理控制意识不强
目前，由于很多行政事业单位不以盈利为目的，导致其在财务控制上认识不足、重视不够，例如对相关的财务管理内部控制制度的执行力度不够，存在管理简单粗放的现象。
2.4 对单位资产的监督控制不够
在货币资金方面，行政事业单位的会计和出纳混岗，可能会造成单位内部资金的贪污或挪用;备用金监督和管理不科学，可能造成现金不能维持合理的用度;现金支票的监督管理不规范，可能会产生提现风险。在固定资产方面，固定资产的购买、登记、折旧、报废和处置很可能存在风险，例如固定资产购买但不入账、入账但不折旧、报废但不销账、处置但不变现，这会导致人为的侵吞与非法占有，造成行政事业单位账实不符，使国有资产遭受巨大的浪费和损失。
2.5 财务会计人员的能力不足，岗位设置不合理
从目前行政事业单位财务会计人员队伍的现状来看，有些会计人员能力较差，单位内部控制的力度不够，内部治理结构不合理，岗位设置不科学，岗位职责的划分不明确，未对财务会计人员进行有效、合理的筛选，导致无法进行有效的约束与监督。
3 加强行政事业单位财务会计内部控制的有效策略
3.1 提升财务会计人员的专业素质
行政事业单位要适应时代发展的要求，设置不同的岗位，建立财务会计培训制度，定期举办专业技能培训活动，以提升财务会计人员的专业技能，保障财务会计工作的顺利开展。此外，通过建立与实施定期考核制度，可以提升财务会计人员的专业水平。
3.2 建立严格有效的内部审计制度
行政事业单位要强化对资金使用、财务收支和数据记录等工作的有效监督和管理，建设独立的内部控制审计制度，促使各个部门相互监督和促进，并规避财务风险，完善内部控制制度，以保障内部控制工作的顺利进行，提升内部控制的力度，保障各项制度的落实。
3.3 及时更新管理理念，完善内部管理制度
要想落实单位的财务会计内部控制工作，就要在及时更新管理理念的基础上，切实提高对工作的重视程度，健全管理制度。通过完善单位监督体制，来提高对财务会计人员的监管力度，以实现对行政事业单位资金的有效控制。
3.4 在完善内部控制制度的基础上强化内部监管
首先，在内部控制制度的构建方面，行政事业单位要将预防控制理念融入其中，根据财务会计管理制度的相关规定，完善内部控制制度，以实现对财务会计人员的有效约束，并遏制不法行为。
其次，在单位内部监管方面，行政事业单位要提升对内部审计工作的重视程度，对内部管理的缺失环节和薄弱环节加以完善，提高财务会计信息处理的质量和效率，并对相关岗位人员的操作权限进行有效约束。
4 结束语
目前，行政事业单位在财务会计内部控制制度方面还存在不足，管理层要加大内部控制建设力度，加强对财务会计工作人员的系统培训，提升财务会计人员的专业素质，建立有效的审计制度，提高单位的内控意识，及时更新管理理念，并完善管理制度，使内部控制制度得到有效执行。
参考文献：
[1]柳君琳.浅析行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].纳税，2018，12（26）：254.
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