宁海县现代农业园区建设管理问题和对策研究

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　　摘 要：将宁海县现代农业园区作为研究對象，通过实地调研，从评价机制、资金管理、配套资金和科技投入等方面分析园区建设管理中存在的问题，并提出对策建议，为现代农业园区的建设提供借鉴。
　　关键词：现代农业园区;建设管理;对策
　　文章编号：1004-7026（2019）11-0112-01        中国图书分类号：F327        文献标志码：A
　　1  园区建设现状
　　 自2011年，宁海县累计立项市级现代农业园区项目37个，总面积约2.83万hm2，涉及12个镇乡街道。目前，分批次累计竣工验收项目34个，总面积约2.71万hm2。园区按主导产业分类，主要有畜禽类项目4个、水产类项目16个、瓜菜类项目3个、果品类项目8个、茶叶类项目2个、竹笋类项目1个、其他产业项目3个。
　　2  园区建设管理存在的问题
　　2.1  缺乏科学合理的评价机制
　　 宁海县现代农业园区项目评价工作主要是项目主管部门组织的实地考察、实施方案评审以及验收阶段的绩效考评，没有实现事前、事中、事后的全过程评估，评估形式化、方法选择不当、数据不详实、考核结果运用不合理等问题较为严重。分析调查数据发现，宁海县现代农业园区中有32.4%的项目变更和终止，按时验收的项目仅有24.3%。
　　2.2  资金管理制度未有效落实
　　 ①没有根据要求开设专户。不少项目存在混存混用建设资金与基本资金账户的现象，园区有62.17%的项目既无专户也无专账。②没有按照要求设置基本会计核算账簿。项目实际成本和项目资金来源不明，严重影响竣工结算工作。③工程款支付管理不规范。随意调整支付比例的现象严重，园区项目竣工验收时因财务台账而限期整改的项目占比高达55.88%。
　　2.3  财政配套资金不能足额到位
　　 地方政府在申报项目的过程中虽然承诺会给予一定的资金支持，但支持力度较小，加上地方财政困难，对农业的重视程度不足，无法落实配套资金。配套资金不能及时足额到位，不仅影响项目建设的质量，还会严重制约项目效益的发挥。
　　2.4  农业科技支持力度不高
　　 ①农业科技投入受限制。土壤肥力提升、引种、培训等验收时存在困难，为了规避风险，未列入财政补助范围。②信息化建设落后。园区建设管理办法中规定的信息化管理制度形同虚设。③农技服务体系薄弱，新技术的引进、示范和推广跟不上现代农业的发展，不能满足农业科技服务需求。
　　3  加强园区建设管理的对策
　　3.1  规范项目管理程序
　　 ①严格按照项目审批程序办事，凡是列入现代农业园区建设计划的项目，必须先列入政府投资项目储备库。②项目建设单位应按照要求做好项目前期准备工作。③初步设计和项目概算由项目主管部门会同有关部门组织专家或委托具有相应资质的中介机构进行评估。④项目实行财政直接拨付资金制度[1]。
　　3.2  引入现代农业园区项目管理专家咨询制度
　　 农业项目管理专家咨询制度以信息网络技术为依托，构建集政府、专家和公众于一体的良性互动决策机制。该机制以制度和规则保证咨询专家处于中立地位，保障不同利益主体有平等权利[2]。
　　3.3  加强项目资金管理力度并筹集配套资金
　　 管理好现代农业园区项目资金，要做到专账专户、专款专用。必须按有关规进行项目竣工决算，否则不得办理竣工验收手续。上级下发园区项目计划时，要充分考虑县级财政情况，减少县级配套资金金额。建立考核评估机制，加大检查力度，防止虚假配套[3]。
　　3.4  加大科技投入
　　 促进现代农业园区与院所合作，科学规划高校农业技术创新区，加快科技成果转化。此外，建设科技创新平台也是提高现代农业园区科技水平的重要手段。
　　参考文献：
　　[1]何涛.汉阴县现代农业园区建设成效及发展建议[J].现代农村科技，2018（1）：85-86.
　　[2]刘玲.县级农业项目财务管理现状与建议——以五河县农业项目财务管理为例[J].现代农业科技，2018（10）：   291-292.
　　[3]胡杨芳，陈昌凤.当前农业项目管理存在的问题及建议[J].农村经济与科技，2017，28（20）：164.
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