新疆玛纳斯河流域水资源利用与管理措施研究
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摘 要：随着玛纳斯河流域人口的增长，居民对水资源的需求不断增加，流域内水资源问题日益突出，严重制约了当地农业和工业的发展。分析了玛纳斯河流域水资源问题产生的原因，并提出了解决问题的方法。
关键词：玛纳斯河流域;水资源;利用;管理
文章编号：1004-7026（2019）11-0085-02 中国图书分类号：TV213.4 文献标志码：A
新疆玛纳斯河流域远离海洋，处内陆深处，气候干燥，降水少，是典型的大陆性气候。流域内部有沙漠和季节性河流，降水稀少，河水补给主要是高山冰雪融水，所以流域内水资源总量年分配不均衡。随着农业、工业、居民生活、水力发电、生态等事业用水量的增加，玛纳斯流域各用水部门因水资源的分配产生了矛盾。因此，在水资源有限的前提下，如何为各部门妥善分配水资源，提高用水资源利用率，保证水资源可持续利用，已成为水利部门的重点工作[1]。
1 流域概况
新疆玛纳斯河流域位于新疆维吾尔自治区准噶尔盆地南部，处于天山北麓中部，总面积2.7万km2。从东到西，分别有塔西河、玛纳斯河、宁家河、金钩河、八音沟河及5个冲积平原。玛纳斯河总长427 km，水资源总量25.42亿m3（重复量9.45亿m3）。其中，自然资源量2.52亿m3，可采资源量8.4亿m3，占总量的70%，是新疆最大的内陆河和西北干旱地区典型的内陆河[2]。
流域降水空间分布不均，天山南部年降水量为700～1 000 mm，低山丘陵区为300～400 mm，中部冲积平原区年降水量为197.2 mm，北部的沙漠区年降水量为115 mm左右。年蒸发量为1 500～2 000 mm，蒸发量远大于降水量，故无法形成径流。降水量年内分配表现为夏季多、冬季少，使得灌区内出现来水与用水不同步的矛盾。为缓解这一矛盾，玛纳斯河流域修建了许多水利工程，各级渠道共21 380 km，其中防渗渠道2 822 km，形成了较完善的引水、蓄水、输水、配水、灌溉系统，在很大程度上缓解了来水与用水的矛盾，满足了农业发展对水资源的需求[3]。
2 流域存在的问题
2.1 水资源短缺
全国正常年份缺水约500亿m3，缺水原因由供给不足转变为承载不足，许多流域既是严重缺水区，同时也是严重承载区。经过长期的发展，玛纳斯河流域的社会经济以畜牧业、半农业、半牧业、农业为基础，初步完成了工业化的4个主要阶段。西部大开发以来，流域内人口不断增长，城市区域化和经济建设快速发展，耕地面积急剧扩大，城镇化和工业化水平逐步提高，人均GDP一直处于新疆的前列，已成为天山北坡经济中心的重要组成部分。但是，由此引起的水资源短缺问题逐渐引起社会的广泛关注。由于地表水负担过重，流域内水资源承载能力越来越低，且农业经济发展过快，畜牧业与林业不断开荒，致使自然植被破坏及水土流失严重，供水等问题日益明显，水资源短缺成为阻碍玛纳斯河流域经济社会发展的重要问题[4]。
2.2 水环境污染
由于玛纳斯河中游城市建设和工业发展较快，高污染工厂排放的废水处理率低，导致流域下游污染严重。流域内人口增长和经济快速发展，城市化进程不断加快，新兴产业迅速崛起，来自石河子市和玛纳斯县的工业和生活污水，以及灌溉区农业生产使用的农药、化肥和塑料薄膜大量聚集，石河子已成为灌区“三废”污染中心。工业废水污染和生活污水对大泉沟水库水体、石河子市周边水体及蘑菇湖水库造成严重污染。上游产业污染、工矿企业和城市用水等，使流域内灌溉水资源供应受到一定的影响[5]。
2.3 水生态破坏严重
目前，下邑灌区、石河子灌区和莫索湾灌区水库蓄水量日趋下降，区域地下水位降低、植被退化、河流断流、土地荒漠化、土地板结和盐碱化威胁流域可持续发展，并且流域上游过度放牧导致牧场出现了不同程度的退化。缺水导致下游植被和湿地受到干旱和荒漠化的威胁，生态系统也遭到严重破坏。如何合理利用水资源，实现水—生态—经济协调发展，是流域可持续发展的重点。
3 解决流域问题的对策
3.1 加强宣传和教育，提高当地人民参与意识
加强水资源信息和业务的传播和交流，广泛教育用水户。提高公众对水资源重要性的认识，使公众意识到水资源的有限性，以确保用水的可持续性。若任意饮用和污染，将不可避免地导致缺水的后果，所以公众广泛参与是实现水资源可持续利用的基础。
3.2 制定水资源合理利用措施
制定合理的实施和投资计划，用以开发和利用流域内的水资源。采取经济措施，利用和管理水资源，充分发挥经济机制和市场机制的作用，缓解水资源供需矛盾，促进水资源的优化配置。可以采取调节水价、征收排污费、提供补贴以及确定水权和水市场等经济措施，确保水资源可持续利用。
3.3 建立高效的组织管理机构
水资源管理与水资源的可持续开发和利用息息相关，建立高效的组织进行指导和协调很有必要。一方面，必须确保水资源管理机构的权威;另一方面，应尽量避免管理机构及其人员滥用权力。因此，有必要在水资源管理的法规中明确规定机构设置、人员分工、人员职责和人员权限，以及行使职权的程序。明确流域管理机构与水行政主管部门之间的责任分工，由各级水行政主管部门和城市管理机构负责水资源的管理和监督。
3.4 水资源统一管理
为保证玛纳斯流域有良好的水生态系统，玛纳斯水行政管部门应坚持利用与保护统一、开源与节流统一、水量与水质统一的原则，保护潜在的水资源，开发新的和替代水源，提倡节约用水。
3.5 实时分配與调度水资源
玛纳斯水行政管部门有实时管理水资源的义务和职责，在洪水季节需要及时预报水情，制定防洪对策，采取防洪措施。
4 结束语
玛纳斯河流域人口增长速度加快，经济社会和工农业生产对水资源的需求不断增加，玛纳斯河流域水资源的开发达到了较高水平。不加节制地开发利用水资源给玛纳斯河流域带来了许多环境问题，如河流断流、水污染加剧、生态环境恶化等。
应从生活用水、农业用水、工业用水和生态用水等4个方面加以控制，合理开发和利用玛纳斯河流域的水资源。通过调整流域内的产业结构，发展节水型工业和农业，加大水资源保护宣传力度，促使人们改变传统观念。
参考文献：
[1]郭勇.新疆玛纳斯河流域水资源利用与管理[J].水利科技与经济，2013，19（7）：81-82，86.
[2]黄彬.新疆玛纳斯河流域水资源利用情况探讨[J].河南水利与南水北调，2017，46（10）：39-40.
[3]汪存华.新疆产业分工与南北疆区域协调发展研究[D].石河子：石河子大学，2013.
[4]祖玉亭.论新疆城市用水问题[J].自然资源，1991（2）：14-20.
[5]赵成义，韩德林.干旱区新型绿洲生态经济系统的优化分析——以玛纳斯绿洲为例[J].干旱区资源与环境，1993（1）： 9-18.
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