农村土地开发整理的权属管理问题建议
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作者:王生春
摘 要 改革开放以来，我国城市化发展迅速，越来越多的人涌向城市，出现了城市人地分配极度不平衡的现象，而农村土地资源开发项目作为缓解这一不均衡现象的有效办法被人们重视。基于此，从目前农村土地开发整理的现状出发，分析现阶段我国农村土地开发存在的问题，探讨了出现这些情况的原因，然后结合实际思考对农村土地开发进行权属管理的意义，并给出具有针对性的权属管理改进办法。
关键词 农村土地;开发整理;权属管理
中图分类号：F301.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.053
目前，我国正处于快速发展的城市化阶段，城市用地紧张的问题日益严重。为了缓解改善这种现象，需要合理调整资源配置问题。政府开发农村土地来建设城市对城市用地紧张问题有一定的帮助，但随之带来的是农村耕地面积大量减少、生态环境遭到破坏等问题的出现。
1 农村土地开发整理过程中存在的问题
对农村土地的合理开发是优化我国土地资源配置的重要内容。它不仅有利于获得最大化的经济收益，也能加速农村经济建设。然而根据调查发现，我国在农村土地开发整理过程中存在着很多问题。
1.1 关于土地开发整理权属管理的相关法律较少
对土地进行开发后，其本质就发生了巨大的变化，主要体现在与这块土地有经济效益挂钩的方方面面，其中甚至可能包括土地的所有权问题。若没有明确的立法对农村土地开发权属管理工作进行指导，影响的不仅是权限管理这一项工作的顺利进行，从更深角度思考，会影响到整个土地管理制度，不利于完成整个国家土地资源合理分配的目标[1]。
1.2 农村土地产权划分不合理
农民没有明确的土地产权意识，不知道农村的土地属于集体。因此，在进行农作时，由于没有国家或地方政府的明确规定，农民会私下对一些暂时没有被开发使用的荒地或者荒山进行随意开发使用。除了个人对土地私自使用，一些农村集体也存在对土地私自开发的现象。而这些闲置的土地没有被开发的原因主要是政府对土地权属管理不到位，没有明确将土地分给个人。此外，由于土地产权划分制度不完善，还会导致在农村土地资源分配上出现一块土地分给不同个体的现象。
1.3 土地管理工作缺乏总的指导标准
农民个人或集体对土地进行私自开发确实是促进农村经济发展的有效办法，但这种做法本质上是对土地产权的忽视。土地的相关属性发生变化时，需要进行相关登记，而这种未经允许未经登记而使用土地的做法非常不利于规范我国的土地整理工作，也是土地整理出现问题的根本原因[2]。部分地方土地管理部门没有规范地进行土地分配工作，混淆土地所有权、土地使用权与土地经营权，也导致了土地管理工作出现问题。此外，由于一些历史遗留问题的存在，导致部分有争议的地方很难进行权属管理，比如某些无法确定所有权的河流等。
2 农村土地开发整理权属管理的意义
对农村土地开发整理进行权属管理有重要的现实意义。1）权属管理问题是整个土地开发项目的重心，可以有效地提高土地开发的工作效率。权属管理工作的对象是人，在进行权属管理时的主要目标是妥善解决涉及这一工作的人的各种利益关系。农村土地开发同样是以人为本，需要建立良好的群众基础才能顺利高效地完成。2）保护土地拥有者和使用者的合法权益，避免农民或集体私自使用土地。有关部门根据权属管理的要求进行土地开发可以有效地解决土地产权问题，处理不必要的纠纷。3）从经济角度出发，权属管理在一定程度上促进了农村发展。土地是农民生存的基础，涉及到农民的本质利益。而只有健全完善的土地权属管理制度才能保证农村能够稳定进行农业生产，进而促进农村经济发展，加速实现国家提出的农村现代化的目标[3]。由此可见，对农村土地开发进行权属管理具有重要意义。
3 改进农村土地开发整理的权属管理措施
3.1 重视土地开发的权属管理
决定农村土地开发整理工作的各个乡镇政府人员需要对此工作给予足够重视，承担起维护农民权益、促进农村经济发展的担子，充分为农民考虑，因地制宜地进行土地开发整理工作。而对于农民，需要增强其法律意识，使其按照法律的要求进行工作，不私自使用闲置土地。
3.2 明确权属管理工作的主要内容
权属管理工作大致有四个步骤。1）选择合适的开发地址。权属管理者要派出专业人员对要开发的土地、土地连带地所有权进行调查和记录，尽可能规避一切不利因素，对于有争议的土地最好放弃开发，避免日后出现矛盾。2）派不同的专业人员对土地进行再次调查，确保土地及其所属权被完全了解并记录在案。权属管理工作的前提就是要排除一切可能发生的不良后果，处理好与土地原所属者的关系，征求其对土地开发整理的意见，对少部分不同意开发土地的土地拥有者做好思想工作，保证一切工作在和谐的环境氛围中进行。3）对土地进行合理分配规划。要实地考察，根据土地的情况合理分配，在保证公平公正的前提下规范操作，整理好整个土地开发整理的方案，公开方案内容，让与土地开发有关的人员共同参与到方案的修改和监督工作中[4]。在开发整理项目时，要以已定的方案为准则进行開发整理，但也要灵活调整工作，不要死板地认为给定的计划就是真理。4）在项目结束之后，要对分配的土地进行准确登记。
3.3 对土地进行明确划分
规范土地开发整理的首要内容就是对土地进行明确划分，具体包括土地面积、每块土地的具体边界、分到个人的具体土地所有权等等。管理人员在进行土地开发之前应彻底调查所开发土地的属性，调查时要以以下3点为准则[5]。1）要按照规范的操作流程对土地及其连带土地所有权属性进行完全调查。2）决定好要开发的土地后，本着公平的原则均分土地，把土地分给农民，而且在分配时做好记录工作，以免发生混乱。3）农村土地开发的目的是为了合理分配资源，做到收益最大化，因此在对土地开发分配时要考虑土地拥有者是否会很好地利用土地。在土地分配后，要加强政府监督工作，对闲置的土地进行再一次分配，杜绝浪费土地现象。
4 结语
农村土地开发整理工作是对土地资源进行合理分配、提高资源利用效率的有效行为。但现阶段，我国农村土地开发整理工作的效果并不理想，无论是农民本身还是权属管理人员的操作都不够规范，存在许多不足之处。因此，相关人员要重视土地开发的权属管理，明确权属管理工作的主要内容，对土地进行明确划分，切实解决土地开发整理存在的问题。
参考文献：
[1] 王艳梅.土地开发整理及权属调整问题研究[J].科技致富向导，2015（2）：275.
[2] 赵谦.我国土地整理权属设置的宪法依据论[J].法商研究，2014，31（2）：58-66.
[3] 乔庆伟，徐庆福，王增如.国外土地整治管理的经验与借鉴[J].山东国土资源，2012，28（10）：68-72.
[4] 余振国，吴次芳.我国土地整理权属调整的机制建设研究[J].南京农业大学学报（社会科学版），2003，26（2）：115-120.
[5] 樊志全.土地确权理论与制度[M].北京：中国农业出版社，2003.
（责任编辑：刘昀）
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