排污许可证在污染物总量控制中的作用
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作者:马佳文 陶萍
摘要：在环境保护制度中，污染物总量控制是重要内容，其会对环境保护制度的实施效果产生直接影响。基于此，本文对排污许可证在污染物总量控制中的作用进行分析，指出排污许可证作用难以发挥的原因，并给出了发挥排污许可证在污染物总量控制中作用的对策，以期为生态环境的改善做出贡献。
关键词：排污许可证;污染物;总量控制
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.123
The role of sewage permit in the control of total pollutants
Ma Jiawen，Tao Ping
（Shanghai Qingning Environmental Planning and Design Co.，Ltd.， Shanghai 200051，China）
Abstract：In the environmental protection system， the total amount of pollutants is an important part， which will have a direct impact on the implementation of the environmental protection system. Based on this， this paper analyzes the role of the pollutant discharge permit in the total pollutant control， points out the reason why the discharge permit is difficult to play， and gives the countermeasures to play the role of the discharge permit in the total pollutant control. Contribute to the improvement of the ecological environment.
Key words：Sewage permit;Pollutant;Total control
污染物總量控制这一概念最早出现于1989年，“九五”规划明确指出，对企业开展污染物排放总量控制。在污染物总量控制方面，排污许可证具有重要的基础作用。将排污许可证作为基础，环保部门可以缩小污染物总量控制的范围，提升污染物总量控制的针对性，有助于企业环保意识的增强和生态环境质量的提升。
1 排污许可证在污染物总量控制中的作用
在污染物总量控制工作中，排污许可证在企业排污行为的确认、污染物总量控制制度的制定以及减排量管理等方面有重要优势，其作用主要体现在以下两方面：其一，为环保部门制定并实施区域性目标总量控制提供保障，确保污染物总量控制落实于污染源中;其二，有助于污染物减排工作的可持续发展。在具体的工作实施中，排污许可证的引进会使污染物总量控制工作更具针对性，有助于污染物总量的规范精准控制。但是就目前的污染物总量控制中，排污许可证并没有得到有效的应用，使得污染物总量控制存在如下不足，需要予以改进：
（1）排污企业主体责任不明确。关于制度实施的考核和责任追究内容相对较少，很少有规范性文件是关于排污企业污染物总量控制责任追究的。（2）排污企业的监管力度不足。排污企业的主体责任不明确，而且缺乏规范性文件追究其污染物总量控制责任。（3）减排核算方法不规范。在实际的减排核算方法应用中，可以发现计算结果来自于统一的计算公式，与排污企业的实际污染物排放量关系不大。（4）排污许可证在污染物总量控制方面具有显著优势，环保部门需要以此为基础开展污染物总量控制工作。但是在实际的工作中，排污许可证在污染物总量控制工作中的应用不够深入，污染物总量控制的指标和排污企业的许可排放量关系不大，导致排污企业、行政区域的污染物排放量得不到精准控制，不利于当地环境的改善[1]。
2 发挥排污许可证在污染物总量控制中作用的对策
2.1 明确排污企业的主体责任
在《环境保护法》修订案发布之后，排污企业需要按照总量控制制度内容进行污染物的排放。污染物总量控制制度的内容是指将污染物总量控制指标从大范围的区域，缩小到污染物点源。在此基础上，环保部门需要将其与排污许可进行配合，构建将排污许可证作为基础的企业污染物排放总量控制制度，为排污许可证重要作用的发挥提供保障。具体而言，以排污许可证作为基础的污染物总量控制制度更为完善及精准，可以将污染物排放总量控制指标从行政区域缩小为企业个体，能够使排污企业更明确自身的主体责任，有助于污染物排放总量控制效果的提升。
与此同时，相关政策法规中明确指出，政府部门需要充分发挥自身的主导及监督作用，排污企业需要积极参与污染物排放控制工作，发挥自身的自我约束作用。因此，环保部门需要明确排污企业为污染物排放总量控制的责任主体，在排污企业的排污许可中明确其污染物减排任务，提升污染物总量控制目标的覆盖范围，可以实现排污企业污染物排放量的有效监测与核查，使企业将污染物减排纳入到企业生产要求中，充分发挥出排污许可证的重要作用，将排污企业的污染物排放量控制在标准范围内。
2.2 加强对排污企业的监督管理
在信息化发展背景下，排污企业可以通过排污许可信息管理平台进行排污许可证的申请。环保部门可以通过该平台加强对排污企业的监管，确保排污企业排放的污染物总量符合标准要求。具体而言，环保部门可以通过信息管理平台了解排污企业的实时污染物排放量、环保设施应用状况以及环境违法案件执法效果等内容，可以实现污染源的在线监测，在很大程度上减少了环保部门的工作量，降低了工作难度，提升了工作效果。如果环保部门通过信息管理平台发现某排污企业出现超标排污或者超量排污等问题，可以派遣工作人员去到排污现场进行核查，一旦发现该企业确实存在违法排污行为，环保部门需要根据相关政策法规，对违法排污企业进行处罚。需要注意的是，为了提高违法排污企业的重视，环保部门可以与金融部门进行合作，通过限制信贷或者融资局限等处罚，加大排污企业的处罚力度，确保排污企业可以严格按照法律法规排放污染物[2]。 2.3 制定完善的减排核算制度
在进行污染物减排核算制度的制定时，环保部门需要保障减排核算制度的针对性，注重污染源的差异性。具体而言，环保部门需要在减排核算制度中，根据固定污染源以及非固定污染源的特点，规定不同的减排核算方法，提升减排核算制度的科学性及合理性。
从固定污染源角度而言，排污企业需要明确排污许可证制度规定的企业减排目标，在确保企业污染物排放符合标准的基础上，通过排污许可证制度的内容，明确排污企业固定污染源总量控制的最小量，该数值和排污企业核定实际污染物排放量间的差值，即为排污企业的减排量。上述减排核算方法从企业的实际排污量入手，提升减排量核算科学性的同时，简化减排量核算流程。
从非固定污染源角度而言，省级环保部门及市级环保部门需要制定并实施排放清单动态更新系统，需要根据企业的实际排放量，进行排放清单的动态更新，以此进行排污企业的减排量计算，实现科学有效的排污总量控制。
2.4 加强总量控制和排污许可的融合
为了保障排污许可证重要作用的发挥，环保部门需要加强污染物总量控制和排污许可的有效融合。具体而言，环保部门可以将污染物总量控制要求和许可排放量联系在一起。将我国目前实施的污染物排放标准作为基础，进行污染物许可排放量的计算，以此开展排污企业的污染物总量控制工作。在两者融合的基础上，环保部门通过对行业、行政区域或者流域范围内所有排污企业的污染物总量控制，实现污染物总量控制的标准化及规范化。在开展总量控制工作的过程中，如果某一区域内的环境质量不满足标准要求，环保部门需要提升该区域内排污企业的减排量，常用的减排量提升措施包括降低排污企业的许可排放量和提升污染物排放标准这两种，确保排污企业可以规范排放污染物，有助于城市環境的改善。
需要注意的是，在实现污染物总量控制和排污许可证有效融合之前，环保部门需要明确区域内的环境容量，并确保环境容量分配的合理性，为污染物总量控制及减排措施的实施奠定良好的基础。一般来说，环境容量主要是指大气、土壤以及水等环境要素的容量，环保部门需要开展全面的测算及规划，保障区域环境容量计算的准确性。通过相关数据模型，全面考察区域范围内的资源分布、经济发展以及污染源等要素，明确污染源的污染分担率以及允许污染物排放量，确保污染源始终在污染物总量控制的指标内排放污染物[3]。
3 结论
综上所述，在污染物总量控制方面，排污许可证发挥着至关重要的作用。通过本文分析可知，环保部门需要将排污许可证作为基础，进行污染物总量控制制度的制定，以此开展污染物总量控制工作，明确排污企业的主体责任，加强对企业污染物排放的监督管理，切实提升污染物总量控制效果。
参考文献
[1]牟燕，王飞，周薇.污染物总量控制制度改革的思考[J].节能，2018，37（08）：88-89.
[2]蒋洪强，周佳，张静.基于污染物排放许可的总量控制制度改革研究[J].中国环境管理，2017，9（04）：9-12.
[3]高琪.我国污染物排放总量控制政策研究[D].青岛：山东大学，2015.
[4]冉丽君.控制污染物排放许可制顶层设计思路[J].中华纸业，2017，38（13）：35-39.
收稿日期：2019-03-12
作者简介：马佳文（1991-），女，汉族，硕士，助理工程师，研究方向为环保咨询。
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