认真落实“1+X”证书制度，提高职业院校人才培养质量①
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［摘 要］ 《国家职业教育改革实施方案》明确提出，深化复合型技术技能型人才培养模式改革，启动“1+X”证書制度试点。结合南京高等职业技术学校的工作实践，分析“1+X”证书制度对提高人才培养质量的重大意义，提出学校开展相关“土木工程专业+BIM证书”制度的试点工作的工作方案和路径，最后给出了相关思考和建议。
［关 键 词］ “1+X”证书制度；职业院校；人才培养质量
［中图分类号］ G712 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2019）23-0114-02
近年来，国家高度重视职业教育，将职业教育放在突出的战略地位。相继出台了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《改革方案》）、《职业学校校企合作促进办法》、《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《“1+X”制度试点方案》）等重大文件。其中《改革方案》文件第六点明确指出“深化复合型技术技能人才培训模式改革、借鉴国际职业教育培训普遍做法”，启动了“1+X”证书的试点工作。在《“1+X”制度试点方案》中，明确了首批在建筑信息模型（BIM）、物流管理、老年照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车、web前端开发等6个职业技能等级证书。南京高等职业技术学校作为一所有30年中德合作办学经验的学校，作为一所具有20多年举办出国劳务培训的学校，响应国家关于职业教育的大方针、政策，结合学校专业实践，已申报了“土木工程专业+建筑信息模型（BIM）”的证书制度试点工作。
一、“1+X”证书制度对提高技能人才培养质量的重大意义
职业教育要在5~10年完成“三个转变”，即由政府举办为主向政府管理、社会多元办学转变，由追求规模扩张向提高质量转变；做好“三个对接”，即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。“1+X”证书制度是《改革方案》的支柱性制度之一，必然为企业、社会、行业协会与学校合作创新注入新的内容，也进一步为职业教育注入新活力。
（一）落实“1+X”证书制度试点工作必将开创校企合作新模式
“1+X”制度试点工作要求做到职业院校的学生在毕业时同时取得1个学历证书和若干技能证书。技能证书由人力保障部门（负责技工学校）、教育行政部门（负责职业院校）认可。
总体来说，全新设计的制度是一个开放的制度。在整个制度最终建设完成时，各专业应有基于标准的丰富证书以供选择。这些证书代表的培训内容和要求应符合产业一线的需求，证书等级设计符合人才成长的规律。
对比来看，在原有证书体系中，各类证书主要是由相关行政部门（人社部）提供，主要缺点有：一是企业和学校作为证书的实施者和需求方被排除在外，某种程度挫伤了企业、学校合作的积极性。二是证书对行业新岗位、新技术反应不及时，证书的开发工作严重滞后于行业、企业发展。三是形成了证书的条块分割与部门利益保护。在原有证书体系下，同一岗位的证书多部门发证，基层无所适从。
随着“1+X”证书试点工作的逐步展开，必将较好地解决这个问题。在新的制度设计下，职业院校将和行业协会、行业先进企业结合一起，共开发培训的标准、培训的内容、行业认可的证书。丰富证书可供职业院校学生的选择，证书之间可以就质量、行业认可程度展开竞争。当一些企业、行业协会和学校共同开发人才培养标准时，新的校企合作模式出现了。合作伙伴因为共同利益必然深度融合，在证书开发的团队中，知识体系共建共享、师资团队共建共享、实训设备实训基地共建共享成为必然；共同向社会推广证书及培训体系成为必然；共同研究先进技能成为必然。
（二）落实“1+X”证书制度试点工作必将开创学历教育、培训相结合的新模式
关于技能人才培养与成长，国际国内均有学者提出过许多理论。如德国职业教育提出基于工作过程的行为导向教学。中国职教理论也提出过“技能人才成长的二维时空交融理论”等本土理论。这些理论均强调人才培养中校企合作、校企共同育人的重要性。但从中国职业教育的长期实践来看，校企两张皮，学历教育和技能培训的割裂较为严重。“育训结合，长短结合，内外结合的总要求”扬长避短，发挥学历教育、技能培训各自优势，做到：一是双师型队伍共同建设、共同使用。二是学历教育、培训内容相互嵌入。学历证书可以是来自培训证书中的部分内容，纳入正式的人才培养方案和课程中，也可以将现有部分教学内容（如技能课）移至培训体系中。三是学历教育、培训在时间、空间上可以协同共享。如学历教育重在基本文化学习和专业基础上。打牢学生发展基础，方向性知识和一线岗位相关知识，重点由培训及技能证书体系完成。南京高等职业技术学校土木工程专业中，测量课程将测量员证书引入教学过程，将考证与技能培训以及学科教学融为一体。学生完成课程学习就参加证书考核，完成证书考核就完成课程考核。多年来，教学效果良好。
（三）落实“1+X”证书制度试点工作必将是提升教育现代水平的新举措
在世界范围内，服务全民的终身学习体系是教育现代化的标志之一。国家在《中国教育现代化2035》中明确：在全社会建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。随着“1+X”证书试点工作开展，至少在以下方面提升了我国的教育现代化水平：一是为建立国家资历框架和跨部门跨行业的工作机制打下坚实基础。二是通过全社会共同参与人才培养，将逐步建立以工作技能学习和培训为目标的大量学习型组织。三是为职业教育引进现代化的新一代技术打开了通道。四是参照国际通行做法，行业标杆型企业的企业认证被大量引入职业教育和高等教育。如计算机网络、通信行业的思科证书、联想工程师证书，全行业充分认可。我校在专业建设中，注重引进高水平证书，并将这些证书所包含的行业企业最新的技术、最新的复合型技术技能人才培养标准加入教学中来。 二、“土木工程类专业+BIM证书”制度的试点工作的案例
南京高等职业技术学校土木工程类专业现有建筑工程技术、工程造价、工程监理、道路与桥梁工程技术、建筑设备等六个相关专业组成。各专业原有人才培养方案中均有各类专业资格证书、技能证书的要求。但和大多数学校一样，技能证书和学历证书未能很好结合，在内容、学习培训方式、实训项目设计等诸多方面均有分离现象。为落实“1+X”证书试点工作，着重做了以下几方面工作：一是和企业、行业协会深度合作，共同开发各类标准。与中国建教协会、中国图学会等协作，开发考培标准。与BIM企业协作，开发人才培养方案及课标。二是和行业、企业共建实训基地。现已建成BIM技术中心，拥有高配置机房400平米，图形工作站90个，BIM技术主流软件固定资产值达500万元。正在积极申报教育部首批“1+X”制度试点。三是组建了混合师资团队，共同执行BIM技术课程和BIM技术的各类培训项目。还培养大量校内外师资。经过一段时间的运行，我校土木工程类学生毕业时除了具备本专业毕业证书外，还能够拿到本专业人才培养方案制定的技能证书和BIM技能等级证书。据统计，已培训企业人员、高校学生、社会人员达到2000余人，为社会提供了大量复合型技能人才。
三、落实“1+X”证书制度试点工作的相关问题和建議
（一）加快建设技术技能人才培养标准体系
技术技能人才培养标准体系主要有人才培养方案、课程标准、技能标准、证书体系等。这些标准相互关联，互为依存。现标准体系建设还比较滞后，许多行业技术技能人才的培养没有标准或没有建设到位。随着国家简政放权的实施，取消了一大批证书。客观上造成了现在证书种类不多的现象，各专业选择余地不大，有些专业还没有可考证书。还有就是各类证书水平参差不齐，未能基于标准，没能形成良好的竞争态势。随着“1+X”证书试点工作落实和推进，特别是技术技能人才培养标准体系建设的进度加快，这些现象将得到极大的改变。在过渡期间，可以暂时认可一些原有证书和标准，以后采取逐渐替代的方式加以改进。
（二）加快建设证书体系第三方评价机构
在职业教育比较发达的国家，许多证书体系第三方评价机构是完备的，法律框架明确清晰。但我国证书体系第三方评价机构还是新生事物，各方对它的建设规律、责任边界还有一个认识过程。在国外行业协会是证书体系第三方评价机构的重要组成部分，但我国大多数行业协会学术力量不足、职责不明、经费来源不稳定，自身发展建设也还是重大课题。我国有些行业标杆企业，有些还没有社会责任意识，有些财务稳定性欠缺。加快建设证书体系第三方认证机构，促进其自身成长，是“1+X”证书制度落地的重要保障。
四、结论
“1+X”证书制度作为《国家职业教育改革实施方案》核心制度设计，对职业教育发展影响重大。“1+X”证书制度落实过程中，一定要结合行业、企业力量，将学历教育和技能培训综合考虑，统筹安排，精心实施，保障有力，必将极大地提高校企合作深度，提升人才培养质量。
参考文献：
［1］姜大源.当代世界职业教育发展趋势研究［J］.中国职业技术教育，2012（18）.
［2］庄西真.技能人才成长的二维时空交融理论［J］.职教论坛，2017（34）.
编辑 武生智
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