乡村振兴视阈下乡村治理的困境及突围之路
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[摘 要]实施乡村振兴战略是新时期做好三农工作的重要关键，而加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。为此，文章在阐述乡村振兴基本背景的基础上，分析乡村振兴背景下乡村治理的内涵和要求，并结合当前乡村振兴视阈下乡村治理面临的困境，为如何提升乡村振兴视阈下乡村治理成效进行策略分析，旨在能够更好地促进社会主义新农村发展建设。
[关键词]乡村振兴;乡村治理;困境;突围之路
[中图分类号]I207.42 [文献标识码]A
党的十九大报告提出了乡村振兴战略，乡村振兴战略的实现不仅包含经济、政治和文化内容，而且还包含治理体系创新和生态文明进步，在发展总体上是一个综合性的思想理念。乡村治理能力也是十九大会议报告上乡村振兴战略的重要组成，乡村治理能力的高低直接影响乡村战略的实施成效。但是从发展实际情况来看，受经济建设、社会制度、人们思想重视等因素的影响乡村治理发展效果不理想。为此，怎样解决乡村治理的困境问题成为相关人员需要思考和解决的关键。
1 乡村振兴和乡村治理背景
1.1 乡村振兴背景
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的发展计划，并将乡村振兴战略的实现纳入到社会经济发展范畴中。十九大报告强调：“三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的重要内容，同时在解决三农问题方面也起着十分重要的作用。
1.2 乡村治理的内涵及要求
乡村治理是指在党的领导下，政府吸纳多方面社会治理主体参与、共同管理乡村社会公共事务过程。党的十九大报告中对乡村治理作出了明确部署和要求，即需要强化农村基层基础工作，打造德治和法治结合的治理体系。在乡村治理过程中要充分发挥出党的领导作用，政府的职能作用，村民的自主积极性。
2 乡村振兴和乡村治理的关联
第一，乡村振兴战略的实施能够为乡村治理提供政策、资金和资源的主持，创新乡村治理发展模式和治理技术。第二，在乡村治理能力的提升下能够更好地提升乡村振兴战略发展成效。从发展实际情况来看，乡村振兴战略的有效实现需要在先进思想理念的指导下进行，在现有乡村社会秩序的引导下更好地实施战略发展，提升整个乡村的治理能力，并在乡村振兴的战略支持下为乡村治理工作的有效开展提供有力支持。乡村领导干部在三农工作的发展中起着十分重要的作用，是一系列乡村治理工作开展的带头人，其素质和能力关乎整个乡村地区的经济发展以及乡村治理体系的优化。为此，在乡村振兴战略背景下要充分发挥出乡村干部在乡村治理方面的积极作用，发挥乡村干部的工作职能和工作力量来不断提升乡村治理成效，使得整个农村发展摆脱困境。
3 乡村振兴战略视域下乡村治理面临的问题
3.1 乡村治理群众参与度较差
在城市化进程的加快下， 大批农民工进城工作，农村农民数量减少，农村空心化现象严重。在这种情况下， 参与到乡村治理的大多是老弱病残妇，乡村治理公众参与度和参与质量较低，由此使得农村治理出现了服务供给不平衡的问题。
3.2 乡村治理碎片化、低效化
在改革开放之后国家放松了对乡村权力的控制，在社会范围内开始广泛实施家庭联产承包责任制。在家庭联产承包责任制的影响下我国乡村经济得到了飞跃发展，村民在农村经济发展中的自主权也不断提升。但是从发展实际情况来看，在农村经济发展的过程中一些村委会人员为了实现个人利益，在发展的过程中不断拉拢恶势力来垄断农村经济，忽视了对农村治理工作的关注。
3.3 乡村治理缺乏关联支持
在社会经济的快速发展下，农村文化道德领域出现了一些不好的现象，这些不好的现象为农村治理带来了苦难。另外，在一些乡村中还存在一些比较凸显的拜金主义现象，表现为人们开始以挣钱多少来评价一个人，这种思想严重影响了人们的思想价值观，使得整个农村地区出现了道德败坏的问题。
3.4 乡村治理法治观念较弱
第一，干部法治观念淡薄。一些基层农村干部存在大包大揽的现象，使得文化传播难以落实到基层。同时，面临群众和上级部门的考核，基层干部不懂得变通，充分暴露出基层干部法治观念淡薄。第二，群众法治思想观念薄弱。群众是乡村综合治理的重要力量，但是从当前发展实际情况来看，在乡村治理中农民的思想意识发展比较薄弱，具体表现为公民在遇到问题之后习惯性地找关系，没有应用科学的法律来解决问题。
4 乡村振兴战略视域下乡村治理优化对策
4.1 政府部门发挥自身职能，提升农村治理的现代化水平
政府部门需要充分发挥出自身职能作用来进行农村治理管理，提升乡村治理的水平。第一，通过法律制度规定来科学定位政府的权力边界，发挥政府职能作用为乡村治理提供精准政策的支持。第二，精准为乡村治理提供资金支持，为乡村治理提供必要的物力和财力。第三，强化乡村治理顶层设计，完善法律法规。
4.2 借助现有的农民组织通过多种方式提升乡村治理效益
农民协会、农村合作社等多元化组织在推进农村治理方面起到了十分重要的作用。同时，从乡村振兴发展规划内容来看，乡村组织振兴也需要充分发挥出农民组织的作用。为此，在新的历史时期，农村治理需要充分发挥出农民组织的作用，具体需要做好以下几点工作：第一，在乡村治理过程中积极打造农民发展共同体，调动农民参与乡村治理的积极主动性。第二，打造乡村治理智库。充分吸纳在农村治理过程中的积极力量，并在乡村智库中引进高校从事乡村治理的专门研究人員。第三，借助先进的科学技术打造乡村治理平台，促进乡村治理改革发展。
4.3 建立和完善乡村文化繁荣机制，实现文化振兴
第一，强化乡村文化发展自信，打造具有时代特点和能够满足农民精神文化需求的文化供给机制。第二，强化对西方腐朽思想文化应对机制的建设。净化农村地区的网络文化环境，减少西方不良思想文化对乡村振兴战略中文化振兴的发展干扰。第三，创新乡村文化机制。通过多种方式来将优秀传统文化和现代文化融合在一起。第四，设立乡贤馆。新乡贤作为士绅阶层的再发展，理论与实践层面均证明了这种新型社会治理的可行性。乡贤馆的设立具有一定的仪式感和神圣感，能够增强人们对新乡贤文化的认同度，从而更好地发挥出新乡贤的道德示范作用，引导村民自觉效仿和学习。同时，在乡贤馆的作用下还能够更好地发挥新乡贤对乡村治理的推动作用，为实现乡村有效治理和乡村振兴积极贡献力量。
4.4 强化干部的法治观念
从法律上来看，村民自治是乡村治理的主要形式。但是从当前发展实际情况来看，不少地方村民自治没有充分认识到法律制度缺失所引发的问题，表现为在乡村治理的过程中缺乏对干部的监督和管理。同时，一些乡村地区存在选举时有民主，选举后没民主的普遍现象。针对这个问题需要完善相关制度，在实践操作的过程中建立乡村治理事项清单制度。另外，在乡村治理的时候还需要尊重“乡规民约”为代表的“活法”，有效提高村民的法制意识和观念。
5 结语
综上所述，在社会经济和生产力的不断提升下，农民的生活水平不断提升，农民参与乡村治理的积极性提升。但是从发展实际情况来看， 乡村振兴视域下的乡村治理仍然存在治理结构不科学、村民参与度低、公共服务供给失衡现象严重等问题，不利于促进农村经济发展。针对这个问题，需要相关人员结合乡村振兴和乡村治理的发展背景和基本关联，在分析乡村振兴战略视域下乡村治理面临问题的基础上，从完善政府部门职能、充分发挥出农民组织的作用、建立和完善乡村文化繁荣机制等方面思考怎样在乡村振兴背景下更好地实现乡村治理转型，旨在能够更好的促进社会主义新农村发展建设。
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