乡村生态振兴背景下的农村生活垃圾处理问题研究

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　　[摘要]党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大决策部署，其中提出生态文明建设，特别是改善农村人居环境，扎实推进美丽宜居乡村建设。农村生活垃圾问题的解决是乡村生态振兴战略的题中之义。在农村经济持续发展的大背景下，农民生产、生活方式逐步现代化，农村生活垃圾的构成趋近城市生活垃圾，产量和处理难度越来越大，农村生活垃圾造成的负面效应不断增加。对我国农村生活垃圾处理普遍存在问题进行分析，结合中牟县黄店镇祥付营村具体的情况，提出了解决农村生活垃圾处理问题的对策建议。
　　[关键词]乡村生态振兴;农村生活垃圾;减量化;资源化;无害化
　　[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A
　　1 祥付营村农村生活垃圾的组成及特点
　　1.1 我国农村生活垃圾的组成及特点
　　农村生活垃圾是指村民在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物。农村生活垃圾分为有机垃圾和无机垃圾两大类。有机垃圾可就地回收降解，如厨余垃圾、农作物废弃物、养殖废弃物，通过发酵、堆肥等处理变成有机肥;无机垃圾中有可回收垃圾，如废纸、塑料瓶、易拉罐、旧纺织品等适于回收利用的废弃物;其他垃圾，如建筑废弃物、塑料袋、灰土等目前无利用价值的物品;有害垃圾，如旧灯管、废电池等含有有害物質的废弃物。
　　1.2 祥付营村生活垃圾的组成及特点
　　中牟县地处中原腹地、黄河之滨，隶属河南省会郑州。伴随着中部崛起战略和国家中心城市的建设，郑州发展日新月异。得益于紧邻郑州的区位优势，中牟县近些年发展不断提速，跻身全国百强县。其与郑州接壤的西部区域城镇化水平较高，集中发展文化创意产业集群，北部区域位于黄河南岸，目前着力打造生态休闲旅游区，南部区域规划建设特色农业旅游区，目前主导产业是农业，以种植业为主。本文选取的黄店镇祥付营村就位于这片区域，是传统意义上的农业区，因此对农村生活垃圾问题的研究具有典型性。黄店镇距离县城22km，多黄土岗，少部分为平沙地。祥付营村居民共285户1300余人，村民以小麦、玉米、花生等传统作物种植为主，兼以种植西瓜、草莓、大蒜等季节性果蔬，农闲时外出务工。
　　黄店镇祥付营村生活垃圾的组成与全国普遍情况下的农村生活垃圾成分相似，其中可堆肥垃圾占比最高，可回收垃圾比例近年来不断提升，灰土类垃圾比例不断下降。祥付营村村民传统中会在家中养殖猪、牛、羊等家畜和鸡、鸭等家禽，厨余类垃圾曾经是优质的饲养原料。但是由于逐步增强的环保意识，特别是环保、治污等检查而被全部取缔，造成厨余类垃圾无处消化而占比不断增加。家畜、家禽饲养取缔后，曾经可以混合堆肥的有机质垃圾也无处消化而不得不被丢弃。农作物收获后，村民习惯将玉米、大蒜、花生等作物运回家中做脱皮、晾晒等进一步加工，这就在村民生活区域内产生了大量的作物废弃物。随着生活水平的不断提高，农村基础设施的不断完善特别是电力入户，村民的生活方式也发生了改变，不再使用作物废弃物、煤球等为取暖和做饭提供能源，被更加干净、便捷的电力所取代。作物废弃物也从原来的可通过焚烧转换为草木灰进而施肥还田的利用方式，现在变成了“无用”而被丢弃的废弃物。现代农业生产方式中对化肥的大量推广和使用，由于其便利性和干净卫生，使得传统的由厨余类垃圾、动物粪便和作物废弃物堆肥而成的“农家肥”几乎没有了用武之地。以上都造成了传统农业社会中，可通过堆肥、简易填埋或者自然腐烂方式而消解的有机质生活垃圾无路可去，变成了目前被丢弃的垃圾。
　　2 祥付营村生活垃圾处理的主要形式
　　2.1 我国农村生活垃圾处理的主要形式
　　我国农村生活垃圾处理的方式目前有集中式和分散式两种收运处理方式。
　　集中式的垃圾处理方式适用于市区、城乡结合部、郊区，可分为“户分类—村收集—区集中处理”、“户分类—村收集—乡镇转运—区集中处理”或“户分类—村收集—乡镇转运—中型垃圾转运站—区集中处理”等三种模式。这种垃圾处理方式规范化，垃圾处理无害化程度较高，但是同时其对垃圾收运条件要求高、处理成本较大，会受当地村镇经济发展水平的限制。
　　分散式的垃圾处理方式适合距离主城区较远的村，经济欠发达、交通不便利、人口密度小、垃圾产量低的地区，采用“户分类—村收集—村（乡镇）集中处理”模式。这种处理方式更多的是就地简易填埋或露天焚烧，处理成本较低，对环境污染较大。
　　2.2 祥付营村生活垃圾处理的主要形式
　　中牟县所有乡镇产生的生活垃圾，都通过乡镇垃圾中转站运至县垃圾处理场进行统一处理。祥付营村垃圾处理采用的就是这种“户分类—村收集—乡镇转运—县集中处理”的方式。由政府出资提供生活垃圾管理服务，即建设垃圾收集设施、雇佣垃圾收集人、进行垃圾运输和垃圾处理。政府垃圾管理服务水平较高，且村民无需缴费。经过调查了解到，祥付营村村民处理垃圾主要有五种方式：
　　2.2.1 集中处理。祥付营村每条道路设置多个垃圾回收桶，由政府雇佣垃圾收集人收集转运，一般情况下每日收集一次，遇到雨雪等特殊天气情况时收集会有延迟。村民日常生活产生的大部分垃圾在经过简单的自行分拣后，全部进入垃圾回收桶。在居住区域内，生活垃圾入桶，街道干净整洁。
　　2.2.2 露天堆放。对于农作物加工后产生的废弃物，如玉米芯、玉米皮、大蒜皮、花生壳、作物秸秆等，村委会不允许村民倒入垃圾回收桶与生活垃圾一同收集转运，而是指定专用的公地供村民倾倒。而对于作物废弃物的处理则相对随意，仅在堆积量大或者上级部门检查时做转运，或者不做任何处理就地掩埋。
　　2.2.3 个人回收。随着生活水平的不断提高，橡胶、玻璃、纸类、纺织和金属类可回收垃圾在农村生活垃圾中的比重也不断提升。村内有定点的废品收购站，村民在倾倒生活垃圾前会对“有价值”的垃圾进行回收、储存。一般情况下，村民会一年一次将收储的可回收垃圾运至废品收购站卖钱。如遇红、白喜事等会产生大量酒水饮料、食品等包装箱、包装瓶的情况，村民也会在红、白喜事结束后，集中处理可回收垃圾。 　　2.2.4 焚烧。虽然祥付营村大部分村民取暖及做饭都已使用电能或煤气，但是一部分上年纪的村民仍然习惯于使用柴薪、作物废弃物等作为燃料。同时，少部分图省事的村民也会在村里检查不严的时候，随意焚烧垃圾。
　　2.2.5 随意丢弃。虽然居住区街道整洁，但是出入村道路和田间地头上仍然可以看到塑料包装袋等无机垃圾和农药包装袋、农药瓶等有害垃圾。这是村民在进入劳作区域和施用农药后随手丢弃的。长期日晒雨淋，这些无法被自然消纳的无机垃圾和有害垃圾，对土壤、大气和地下水的造成污染不可忽视，而这些污染又可能造成农作物的减产和威胁居民身体健康。
　　3 祥付营村生活垃圾处理面临的问题与挑战
　　近年来，依托中牟县整体经济发展的水平提升，垃圾处理水平和能力不断提升，黄店镇祥付营村生活垃圾处理情况得到明显改善，但是仍然存在如下问题。
　　3.1 农村生活垃圾混合收运，无害化处理程度低
　　黄店镇祥付营村绝大部分生活垃圾在未经分拣的情况下直接倾倒入垃圾回收桶，政府再通过购买服务的方式，由收集公司进行转移处理。这样就造成了有机垃圾如厨余、作物废弃物、枯枝落叶等，与生活垃圾中的无机部分混杂一处，无法就地消化。这样既提高了生活垃圾产出量、浪费资源，也增加了垃圾处理的难度。目前，我国农村垃圾主要是以卫生填埋为主，多数垃圾填埋场的技术规范偏低，没有采取膜防渗措施，未能有效消除农村垃圾对周围环境的不利影响。
　　3.2 农村生活垃圾回收再利用程度低
　　从“十一五”开始，国家日益重视生活垃圾处理的“无害化、资源化、减量化”目标的实现，但是祥付营村垃圾处理目前依然未能突破末端治理的局限，垃圾产生源头的分类、减量工作没有有效实施。农村生活垃圾的资源化利用程度很低。
　　3.3 村民环保意识淡薄，垃圾随意丢弃现象突出
　　在村委會的大力宣传和监督下，祥付营村村民在生活区域范围内严格遵守乡约村规，垃圾入桶不随意丢弃，街道干净整洁。但是当走出生活区域，来到广阔的耕地上从事生产劳动或在公用地上，这些规章就自动失去了约束力，食品袋、包装袋、农药瓶、泡沫箱等垃圾被随意丢弃。这些垃圾在自然环境中不仅无法降解，其所残留的有害物质也会对耕地、大气和地下水造成严重污染。
　　3.4 垃圾管理服务水平低、监管能力滞后
　　黄店镇农村生活垃圾主要由县乡村三级政府协同管理，目前的管理服务水平和效率与不断增长的生活垃圾产生量和垃圾无害化处理要求的矛盾，日益突出。而且政府的垃圾治理模式只重硬件建设、忽视软件建设，未能充分调动、发挥村民在垃圾处理中的作用。对于垃圾的监管手段、监管能力滞后。
　　4 祥付营村生活垃圾处理对策与建议
　　针对全国普遍存在的农村生活垃圾处理和中牟县黄店镇祥付营村具体的问题分析后，提出如下政策建议。
　　4.1 施行垃圾分类收集
　　对农村生活垃圾从产生源头就进行分类，按照可堆肥垃圾、可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾四大类，并视推进情况进行进一步更细的分类。对于可堆肥垃圾可与农作物废弃物一起送到村镇集中堆肥设施进行处理后施用于农田。农民可通过提供的可堆肥垃圾重量按一定比例折算免费领取处理后的有机肥。对于可回收垃圾，经分拣收集后由资源回收机构回收。有害垃圾由有资质的单位定期收集处理。这样不仅可以实现源头上的减量化、处理过程的资源化，并降低无害化处理的成本。
　　4.2 提高垃圾处理技术
　　加大农村垃圾收集、处理、监测等设施的建设投入力度，兴建垃圾中转站、沼气池、堆肥设施，提高农村生活垃圾就地消化处理的能力。同时积极探索秸秆综合开发利用技术、作物废弃物制作无烟碳等技术，变废为宝，减少垃圾产生量，提高资源利用率。
　　4.3 强化农民环保教育
　　农民是农村生活垃圾的制造主体、饱受垃圾污染之苦，在打赢农村生活垃圾治理这场攻坚战中，农民的作用必须受到足够的重视。要调动农民保卫家乡美丽环境的积极性，充分发挥其主观能动性，对农民进行全面的环境卫生教育、垃圾分类教育，改变农民对于生活垃圾的传统观念和处理习惯，提高环保意识，使其认可、接受并最终践行垃圾分类。
　　4.4 引入社会资本运作
　　目前，中牟县的生活垃圾管理服务主要由政府提供，面临着资金、技术、管理模式僵化等不足的困扰。可以利用市场机制来解决问题，积极引入社会资本参与到农村生活垃圾的处理中，以弥补政府在生活垃圾处理等公共服务提供方面的不足。
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