加强农业肥料登记管理的措施探究
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作者:何庆虎
摘 要 随着我国农业经济的飞速发展，国家逐渐开始有针对性地加强农业管理机制，并颁布了《肥料登记管理办法》，各个地区都开始重视农业肥料登记管理，并在实际应用中不断加强管理。但由于管理方法尚不完善，在实施过程中还是会遇到一些问题。基于此，分析了当前农业肥料登记管理的现状，探讨了加强农业肥料登记管理的意义与必要性，并提出相应的建议。
关键词 肥料登记;农业管理;肥料产业
中图分类号：F326.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.086
肥料是农业生产中十分重要的必需品，对肥料登记进行合理管理和严格把控，能够有效保障农作物的产量和质量。随着《肥料登记管理办法》的颁布，各地区也开始重视肥料管理。肥料使用量的多少不仅关系到农民辛苦劳作的收益，也关乎人们的饮食安全[1]。因此，应维护肥料产业的健康发展，加强农业肥料的管理，坚决抵制劣质肥料。
1 农业肥料登记管理现状
1.1 管理条款尚不完善，管理方法过于复杂
虽然我国颁布了《肥料登记管理办法》，但其中的一些条款还比较模糊，有些方面也并不完善，在实施过程中还是会遇到一些问题。1）在条款中有规定“高浓度复合肥免予登记”，导致市场上出现进口的高浓度复合肥不登记，国产的复合肥需要按照常规步骤登记，两种肥料产品之间出现一定的落差[2]。2）在管理条例中，对于肥料产品没有详细规定，很多肥料由于含有多种属性，容易造成重复登记的现象，还有的肥料属性模糊，导致出现多种肥料使用一个登记证明的现象。3）《肥料登记管理办法》中指出了劣质或是有问题的肥料产品需要及时改进，多次出现不合格问题的肥料将被淘汰，但没有提出对于这些被淘汰的肥料进行怎样处理，因此，很多厂家更改肥料名称或属性后浑水摸鱼[3]。4）部分管理人员无法正确理解《肥料登记管理办法》的真正含义，管理落实不到位，导致农民的收益受到影响，不利于农业的发展。
除此之外，农业部门的执行方法和国家的管理方法存在出入，且不同地区的管理方式不同，导致生产企业在肥料登记手续办理过程中出现很多不必要的麻烦，有的企业甚至会出现重复办理多种手续的问题。由于肥料登记的办理手续过于复杂，导致肥料企业登记过程中费时费力，不仅会影响企业的生产力，给相关管理部门也带来了压力。同时，在肥料需求旺盛的季节，如果因为这些繁杂的手续而耽误了肥料的销售和使用，不仅会损害生产厂家的利益，对于农作物的生长也有一定影响。
1.2 监管力度不强且方法存在误区
农业肥料登记管理的实施过程中，管理人员的监管尤为重要，如果监管力度不足或监管方法不当，会对农业发展造成影响。1）肥料登记的收费方法并没有做到公开透明，也没有明文规定每一个审查项目的费用是多少，而是由地区部门或地区农业农村局规定，容易出现各地区收费标准参差不齐的现象。因此，对于肥料登记所收取的费用，应该由国家明文规定后下发，并定期进行抽查，以确保不会有黑心利益链产生。2）管理部门应该对登记审批给予高度重视。由于某些肥料深受广大农民喜爱，很多不法分子或商家在没有办理正规手续的情况下对肥料进行二次加工，并在加工过程中偷工减料，生产假冒伪劣产品。而这些肥料由于原材料品质差，因此价格低廉，而很多农民贪图便宜购买此类肥料，从而导致农作物产量出现问题。因此，管理部门在审批过程中要层层把关，对于市面上出现的假冒伪劣产品生产厂家要及时铲除并严惩，并且要在各地区进行相应宣传，严厉打击假冒伪劣产品，提醒农民不要购买无证产品。3）当出现问题后，由于没有相应的处罚条例，管理部门采用的处罚方式不明确，导致各地区处罚不一致。因此，相关管理部门和农业部门应该达成一致，颁布相应的处罚规定，严惩违法乱纪行为。
2 加强农业肥料登记管理的意义和重要性
2.1 使农作物科学生长，达到高产优质的目的
农业肥料登记管理的目的是保障肥料的质量和安全性，使农业各部门和农民能够正确使用肥料。通过肥料的登记处理，可以明确分辨出各种肥料的适用环境和适用范围，促使肥料在使用过程中出现的问题能够及时得到解决。如果不实行登记管理，肥料的使用就较为混乱，且在出现问题后无从查证，不仅会对农作物生长造成影响，同时还会影响我国农业的发展。因此，正确的登记管理是将混乱的使用方式条理化，从而保障利益的最大化，让农作物可以在科学的培育环境下生长，使农作物的产量随之提高。
加强农业肥料登记管理后，各个企业和生产厂家会更加重视肥料的配比，并根据不同农作物以及不同生长地区，对肥料进行合理划分。而且，肥料登记可以明确展示出肥料的使用效果，有助于使用者将多个肥料进行混合，进而有效促进农作物生长。此外，农户还可以通过查看肥料登记了解植物的不同阶段所需要的肥料种类，并了解到肥料中的何种元素适合现阶段的植物生长，不仅能有效促进农业发展，且大大节省了人力消耗，让农业管理更加便捷。
2.2 减少肥料对环境的污染
如果肥料配比不科学或是在不清楚使用条件的情况下播撒肥料，不仅会影响植物的健康生长，还会因为营养元素过多而改变土壤原本的结构和理化性质，导致土壤质量下降，因此，肥料的质量至关重要。而加强肥料登记管理后，会大大降低假冒劣质肥料生产的概率，进而减少劣质肥料对植物的损害。与此同时，优质肥料分解出的物质也不会对土壤环境和空气造成污染，更不会使植物易感病或受害虫侵害，因此，加强肥料登记管理也加强了对于环境的保护。
2.3 使肥料市场更加规范
在企业生产和配比肥料的过程中，难免会出现一些黑心商家想要从中牟取暴利，使肥料质量大打折扣。而加强肥料登记管理就为每个企业敲响了警钟，使得生产商严格把控肥料的质量和安全性，并不断改进，配比出更加实用和优质的肥料。加强肥料登记管理规范了肥料生产市场，促使企业不断提高生产管理条件、质量控制能力和产品质量水平，促进肥料产业又好又快发展。
3 农业肥料登记管理工作改进建议
3.1 提高管理人员能力，依法对登记材料进行审批
在实施农业肥料登记管理的过程中，管理人员和审批人员应该做到层层严格把关，不能出现越权审批的现象，每个岗位负责人都应该尽职尽责地履行自己工作的义务。1）相关部门对于负责登记管理的老员工应定期开展培训和抽查，对于新来的员工，要统一贯彻秉公执法的思想。2）在审核过程中一定要做到分级负责，在审批时要严格遵守《行政许可法》和《肥料登记管理办法》，认真细致做好每一个登记审批，从源头保障肥料品质。
3.2 加强市场审查，规范市场环境
除了加强农业肥料登记的内部管理外，市场的规范也不容忽视。1）对于农业肥料的供应商和销售商应进行审核，避免肥料市场出现不合法经营或售卖情况。2）对于那些夸大其词宣传肥料功效和作用的厂家，应该予以警告，并且要求撤回虚假广告，保障肥料使用的科学性和合理性。3）相关部门应定期检查肥料市场，宣传肥料的科学使用方法，提高肥料生產、销售环节的规范性，加强使用者的自我保护意识，确保农民的利益不受侵害，保障了植物健康生长。4）各部门规范处理条例，建立完善的肥料登记管理机制，对于浑水摸鱼的不法分子严厉处理。
4 结语
综上所述，加强农业肥料登记管理，是确保农作物健康、科学生长并且实现高产优质的重要因素。各地区应该依照《肥料登记管理办法》对于传统的肥料登记管理进行深化改革，以保障肥料使用的安全性和高效性，同时从源头保障肥料的品质，促进我国农业不断向前发展。
参考文献：
[1] 关菁，田伟，金萌.浅谈加强肥料登记管理促进农业可持续发展[J].科技风，2018（23）：214.
[2] 于向华.基于辽宁肥料登记管理改革的思考[J].农业科技与装备，2017（1）：16-17.
[3] 徐晶莹.强化肥料登记管理推进化肥减量增效[J].化肥工业，2017，44（1）：1-3，8.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2019-07-11
作者简介：何庆虎（1977—），男，广西博白人，大专，助理工程师，从事物资采购、肥料管理。E-mail： 390250379@qq.com。
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