我国自然保护区管理中存在的问题及其对策探讨
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作者:向子军
摘 要 做好自然保护区的管理工作，能够最大限度地保护好当地的自然环境，为环境中的生物保留最大的栖息空间，同时创造生态环境效益和社会经济效益。基于此，阐述了加强自然保护区管理工作的重要性，并对自然保护区的管理特征进行了介绍，为提高我国自然保护区管理的有效性提出了对策和建议。
关键词 自然保护区;管理;对策
中图分类号：S759.9 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.073
随着社会的不断发展，人们的生活水平不断提高，但同时对环境造成的影响也越来越大，因此加强环境保护迫在眉睫。目前，我国越来越重视自然保护区的管理工作，只有最大限度地保护好自然保护区的自然环境，才能为生物保留最大的栖息空间，同时创造生态环境效益和社会经济效益。调查发现[1]，我国目前的自然保护区在管理中存在很多问题，为保护工作的顺利开展带来了一些麻烦。为了解决这些问题，需要采取一些合理的管理办法，促进我国自然保护区管理工作的顺利进行。
1 强调自然保护区有效管理的必要性
1.1 保护生物多样性
根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区主要是由各种物种和生态环境系统组成的生物富集区，具有一定的区域特殊性[2]。对于这种区域，只有进行科学有效的管理，正确地保护区域内生物和生态系统的多样性，遵循人与自然和谐相处的原则，才能促进生态环境的良性循环和自然资源的可再生利用。
1.2 加强对自然保护区的认识
一般具有重大保护意义的自然保护区都地处偏远地区，经济发展相对落后。保护区内居民对自然保护區的认识不够深刻，没有意识到自然保护区的重要性，这与政府的管理和教育不足有关。而且因为当地经济发展及人们的生活水平与自然保护区管理之间的关系非常紧密，所以一旦自然保护区的发展出现问题，会直接影响到自然保护区的管理工作。
2 我国自然保护区的管理现状与问题
2.1 基础设施非常落后
在我国自然保护区的长期管理工作中，由于资金缺乏，自然保护区的基础设施非常落后，设备因欠缺保养而老化严重，很多已经不能使用，这直接影响了整个自然保护区管理工作的进行。还有一些自然保护区，虽然市政委管理部门已经批准了更新换代和维修保养基础设施，但是由于管理部门的维修建设资金经常不能及时到位，造成基础设施建设无法开展，加大了自然保护区的管理难度。
2.2 管理机构不健全
自然保护区一般由当地政府部门或当地林业部门协调管理。根据自然保护区的管理级别不同，我国将自然保护区分为国家级、省级、市级、县级等，每个管理级别都有不同的管理职责。对于级别较高的保护区，其管理资金相对充足，管理人才的数量也相对较多[3]。但是对于等级相对较低的自然保护区，各方面的管理和人员资金都相对较弱，管理机构也不够完善，不仅加大了管理难度，还会影响自然保护区的正常管理工作。
2.3 保护与开发的冲突、权属冲突日益突出
我国对自然保护区的划分和管理都比较晚，总面积相对较小，只占我国陆地国土面积的15%左右，且大都处于比较偏僻的地方，交通不便，经济落后。由于我国经济建设发展越来越快，为了适应发展的需求，很多地方政府只重视经济的发展，往往忽略了自然环境的保护，对自然环境的破坏越来越大，如旅游项目的开发。很多国家级自然保护区内旅游项目的开发，对环境造成了很大的破坏，而且保护区周边社区对自然保护区资源的利用方式非常暴力，造成生物多样性逐渐减少。在保护区建立时，当地政府为了促进经济发展，将很多土地林地划分给集体所有，造成在保护区周边经常发生关于边界、权属的冲突，激化了自然保护区与居民之间的矛盾。
2.4 自然保护区管理体制不完善
在我国，自然保护区的特点为种类多，管理模式多。而在管理方法方面，国家级、省级、地级、县级管理政府都对自然保护区的编制、行政管理和经费安排担负着一部分的管理权限，因此导致了管理体制在标准上存在不规范的情况，并且可能导致重复工作的可能。
2.5 自然保护区的人才储备不足
目前自然保护区的人才储备不多，大部分护林员都是从当地居民中选择的，普遍没有自然保护区管理方面的专业知识，还有一些是部队转业人员，对自然保护区并不了解[4]。在管理人员方面，也缺少人才储备，大部分管理人员都是护林员中工作时间长的，而不是有专业知识、高学历、有一定经验的人员。
3 自然保护区的发展战略
3.1 健全管理机制
为了确保自然保护区的管理工作能够有效正常进行，应从组织管理机构开始完善，其中包括财务科、科技管理科、社区教育科和环保科等。此外还要严格按照国家的法律法规，加强对自然保护区管理工作人员的培训，真正有效地保护自然保护区内不可再生的生物资源和自然资源。
3.2 落实人员编制
自然保护区的管理机构在招聘护林员等相关人才时，既可以选聘保护区辖区内贫困户家中中专文化以上的子女，其中自愿成为护林员的可以优先纳入，也可以面向社会统一招聘人才，招聘应择优录取。针对专业对口的大学生和有从事自然保护区管理工作经验的人才，应该根据每一个应聘人才的技术特长，将其安排在合适的岗位，最大化发挥人才工作效率。另外，政府管理部门还要做好人才的培养工作，定期组织人员学习，增加管理工作人员的综合能力，为自然保护区的管理工作培养有效的人才。
3.3 调整保护区结构和空间布局，开展保护区基本调查
我国有很多自然保护区都没有经过系统的调查和分析，尤其是在自然保护区的面积和功能划分方面没有一个可靠的标准，存在很大的问题。在长期的规划和发展中，存在着管理体制和法规法律的不完善情况，所以也就导致了自然保护区的空间布局和结构也存在着没有统一规划的情况，而且现阶段，对保护区的调查较少，没有很好地进行基本调查，就无法了解目前保护区需要什么，如何完善等。 3.4 促进自然保护区和谐发展
保护区内很多林业归当地集体所有，还有一些由政府通过承包方式租赁给责任人。为了促进自然保护区的和谐发展，可以和当地政府协商，制定出合理的方案，归还土地的使用权，或通过借用租赁、置换、赎买等方式收回使用权，从而增加自然保护区中集体林的比例。此外，还要通过当地政府的统一协调，合理开放集体林经营权，确保林木所有者的合法权益。
4 自然保护区社区共管规划与措施
社区共管模式是一种能够兼顾当地居民发展和生态保护的管理模式。这种模式比较适用于解决目前自然保护区所面临的问题，不仅有利于开放性资源的保护和管理，还可以提高当地居民对自然保护区的责任感，具有非常好的监督管理效果，可以大力促进社区经济发展。基于此，以祁连山国家级自然保护区社区共管措施为例进行分析。
4.1 成立社区共管组织
调整自然保护区管理部门的领导班子，由国家自然保护区管理局和地方政府进行協调，通过投票选举，成立由管理局领导、地方县级政府以及村社负责人组成的社区共管委员会，负责当地的社区共管管理工作。
4.2 完善社区共管法律法规
1）通过国家立法部门的深入研究和分析，为自然保护区设立统一的法律，严格管理保护区环境，促进自然保护区健康持续的发展;2）发挥社区共管组织的作用，制定社区共管制度，用规章制度规范社区群众的行为，提高当地群众的环境保护意识。
4.3 发展特色产业
通过政府统一协调和规划当地居民的社区经济结构，有利于发展当地的特色产业。可以发展的特色产业有：1）养殖行业，建设饲养畜暖棚，集中饲养经济动物，如羊、牛、兔、马等，摆脱传统养殖业对自然环境的过分依赖，减少自然草场压力;2）种植业，结合保护区自然气候环境，种植适合当地环境的经济作物，例如反季节无公害蔬菜和中药材等;3）林下特色养殖业，当地政府可以积极鼓励当地居民开展林下家禽养殖，并帮助社区居民拓宽农产品销路，打造当地特色品牌;4）开发生态旅游，开展以森林原生态自然景观和特色民族风情为主的旅游线路，吸引外来游客，带动当地餐饮和住宿等第三产业的发展。
5 结语
我国自然保护区的管理水平对国家可持续发展战略具有非常大的影响，相关国家管理部门必须加强对各个国家自然保护区的管理和投资力度，同时注重培养管理人才，完善管理制度，在保护自然保护区的同时推动可持续发展政策的实施，从而提高自然保护区的综合
效益。
参考文献：
[1] 马克平.当前我国自然保护区管理中存在的问题与对策思考[J].生物多样性，2016，24（3）：249-251.
[2] 李国平，郭勇，刘大为.自然保护区管理效率评价研究——以牛背梁国家级自然保护区为例[J].旅游学刊，2015，30（3）：76-85.
[3] 唐小平，李云.自然保护区有效管理评价体系设计与应用分析[J].林业资源管理，2012（4）：7-12.
[4] 王虎贤，任璇.卡拉麦里自然保护区野生动物适宜性生境变化[J].新疆环境保护，2015，37（1）：18-23.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2019-07-13
作者简介：向子军（1975—），男，湖北巴东人，本科，林业工程师，研究方向为国家级自然保护区管理、生态环境可持续发展。E-mail： friday5960@163.com。
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