政府会计制度下地方高校财务信息化建设研究
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摘 要：随着政府会计制度在2019年1月1日的全面落实，面对双功能、双基础、双报告的政府会计改革要求，如何在确保符合制度要求的基础上，有效减轻双体系带来的工作量，同时严控内部管理，对于地方高校而言是急需解决的重要问题。文章结合当前的政府会计制度，从地方高校财务信息化建设的重要作用出发，论述了现阶段地方高校财务信息化建设过程中出现的问题，并提出解决对策，以为地方高校的健康稳定发展提供参考。
关键词：政府会计制度;地方高校;财务信息化
按照政府会计制度的要求，政府会计应体现财务会计和预算会计的双功能，符合财务会计使用权责发生制为基础、预算会计使用收付实现制为基础的双基础核算要求，从而强化财务报告和完善决算报告的双报告体系。
财务信息化建设就是利用数据库、网络技术、移动技术等科学技术，实现财务会计本身的核算、报告、监督、统计分析、绩效评价和绩效应用等职能。可以说，政府会计制度是具体要求，財务信息化建设是重要手段，二者相辅相成，缺一不可。
地方高校作为执行政府会计制度的重要主体，面对当前的政府会计体系，解决好核算、管理、报告、内控等问题最经济、最有效的管理手段莫过于财务信息化。因此，对地方高校的财务信息化建设问题进行探究显得尤为迫切。
一、地方高校财务信息化建设的重要作用
（1）有利于流程标准化、管理规范化。政府会计制度的主要亮点是资产计提折旧、摊销，按照合同确认权责，计提坏账准备等业务。这些业务是以往地方高校不存在的经济业务。如何做好这些新业务，让其有法可依的关键，就在于认真梳理业务流程、制定业务操作标准、出台业务管理规范。
流程和管理规范制定后，若依靠人为的控制，既加大了人力成本，又存在执行偏差的风险。只有通过财务信息化建设，利用软件中的固化控制，将制度明细化的内容转化为标准化流程和管理控制的内容，通过多维度的财务信息系统实现管控。
（2）有利于应对繁重复杂的财务工作。政府会计制度最显著的特点是双分录，同笔业务通过平行记账，反映出两种基础下的会计情况。地方高校中除了部分业务不用平行记账外，大部分的经济业务均属于平行记账的范畴。仅从记账的角度，就相当于工作量翻了一倍。与部属高校相比，地方高校普遍规模小、财务人员人数配备少，但财务业务内容却高度相似。如果没有便捷有效的方法来应对制度变革带来的繁重工作量，地方高校的财务核算准确度和效率会受到大幅影响。
规模信息化时代，利用较少人力来解决繁重的财务工作最有效的方法莫过于财务信息化建设。根据一定的规则和规律自动生成双分录，把繁重的业务量靠财务信息化系统来承担，把会计人员从繁重的制单中解放出来，把有限的精力投入到管理会计中，实现财务信息化建设应有的效果。
（3）有利于业财融合。政府会计制度改革工作，涉及资产、人事、合同、基建、信息中心等多部门、多业务与财务之间的配合，是一项“全校性”的工作。对于地方高校而言，多部门协同配合，能产生巨大的合力，有助于推动改革工作顺利完成，完善学校的管理架构和运行机制。
从内部控制角度来说，业务部门与财务部门属于不兼容岗位，应该各司其职。从业务流程、信息流向的角度来说，业务部门的数据最终要流向财务部门，财务部门的数据也应反馈给业务部门，业务与财务之间不能完全分割。
通过财务信息化建设，将财务系统与各业务管理部门的业务系统有效对接，实现数据共享，建立起系统间的相互制约机制，业务部门负责审批执行，财务部门负责资金管理、执行监督和反馈。双向互通，业财融合，才能更好地将政府会计制度落地。
二、现阶段地方高校财务信息化建设存在的问题
（1）“财务+信息技术”的复合型人才紧缺。现阶段，在地方高校中存在财务人员的专业结构不合理、财务人员对学习新事物的自觉性不强、学校对财务人员职业规划晋升激励不足的情况。地方高校对“财务+信息技术”复合型人才的吸引力不大。
由于缺乏这样的人才，在遇到财务系统各种复杂的使用问题时，多数情况下要依靠软件公司的技术人员进行处理，一些财务数据存在泄密的风险。同时，因财务人员缺乏信息技术的专业知识，对于问题的描述往往不能直接切入症结所在，需要多次沟通，加大了软件公司技术人员的理解难度，问题解决的周期较长、效率较低。
（2）缺少专职财务信息化管理员。现阶段，在地方高校中存在财务信息化管理员是由计划科或核算科的工作人员兼任，没有专职人员担任的情况。从工作专注度和业务研究的深入度来说，兼任的财务信息化管理员无法将有限的精力全部投入到财务信息化建设中，难以发挥出财务信息化建设的优势。
而在政府会计制度下，业财融合是未来的趋势。对于规模较大的地方高校来说，财务信息化体系模块多达二三十个，模块与模块之间的横纵联系错综复杂。如果没有专人潜心深入研究并大力推广使用，财务信息化建设就会停留在表面功能，不能深挖功能潜力，推进速度较慢，且难以发挥出高效的作用，财务工作难以更上一层楼。
（3）硬件设备、网络设施、系统软件投入不足。财务信息化建设离不开硬件设备、网络建设、系统软件方面的前期巨大投入。而财务部门作为地方高校教学科研主流业务的服务部门，在地方财政投入有限的情况下，在“保人员支出、保基本公用支出”的稳定政策要求下，财务信息化建设往往被推迟或进展缓慢。
同时硬件设备、网络设施还存在整体布局不合理，业务系统间壁垒性较强的情况。现阶段地方高校缺乏“校园一体化”的布局，教务系统、科研系统、采购系统、财务系统等硬件、网络、软件之间各自为政，学校缺乏对整体网络、各种业务信息系统的总体设计，硬件互通和共享的比重较低。
（4）学校缺乏对新业务的管理规定，部门分工和业务流程规范化不足。政府会计制度改革，可以说是一场颠覆性的革新，给地方高校带来难逢的机遇，同时也带来了艰巨的挑战。对于新制度要求的资产折旧、摊销，计提坏账准备等新业务，资产、财务的管理规定中还缺乏新业务的相关管理规定。 為适应改革需要，确保数据来源、管理标准统一，学校必须对合同、人事、科研、基建等业务进行归口管理。以往存在由多个部门负责的同类型业务，要统一由一个部门管理，改变以往的部门分工边界不清的情况。同时部分业务流程还存在规范不足的现象，要一并进行梳理。
三、地方高校财务信息化发展对策
（1）人才培养与引进相结合，职业晋升优势倾斜。财务信息化建设需要“财务+信息技术”的复合型人才，地方高校应注重从财务人员中选拔自我提升意愿强烈、为人勤恳、财务专业知识掌握熟练的人着重培养其信息技术专业能力。学校应创造条件提供便利送财务人才进课堂、去软件公司实地进修，补齐其信息技术知识的短板，从实战中锤炼“财务+信息技术”的复合型人才。同时，也要积极引进人才，尤其是能立即发挥技术优势的人才充实财务队伍。另外，学校应规划好人才的职业晋升渠道，对于复合型人才应有优势倾斜。
（2）设立专岗，提升岗位认可度，提高待遇。财务部门应设立财务信息管理科，设立专岗专人来管理财务信息化建设。专职研究财务信息化建设布局、系统模块构建、模块与模块之间联系的设计部署、系统初始化、业财融合系统对接、系统使用培训、问题处理等一系列工作。通过财务信息管理员，利用财务信息化，建立起财务信息管理科与同部门其他科室之间的联系，建立起财务部门与业务部门之间的联系。
财务部门应加大宣传力度，深入了解财务信息化建设的重要意义，让专职财务信息化管理员的工作得到其他财务人员的认可和支持，得到学校内部其他部门的认同和配合。
（3）资源整合，加大投入。学校应指派信息中心对校园网络、各个业务系统进行“校园一体化”布局，打破信息孤岛，从实际出发研究网络安全整体布局。研究哪些部门系统可以共用硬件设备、哪些不可以共用，将可以共用的进行设备整合，节省出来的设备可以用在业财融合的数据对接中，避免资源浪费，也充分利用现有资源解决问题。
由业务部门提出软件需求、硬件和网络的配置方案及预算，由信息中心、财务部门审核。信息中心把握“校园一体化”布局要求，财务部门把握业财融合的趋势和资金安排，共同提出合理化建议方案和经费安排，报请学校批准。学校应合理安排预算资金，积极利用专项资金，筹措银行、校友会等各方资金援助，加大对业财融合等财务信息化建设的投入。
（4）制定规则，流程再造，夯实财务信息化建设的基础。为适应政府会计制度要求，学校应出台相应配套的管理制度，同时加强顶层设计，打通各部门间的业务壁垒，重新进行部门职能分工。针对新业务落实好分工部门，建立新业务的流程体系，同时重新梳理原有业务流程，改变与政府会计制度不符的业务流程，从合规和简化考虑，明确相关业务部门与财务部门的分工和业务流程衔接。
同时全面梳理与财务相关业务部门的工作流程，明确哪个业务环节产生的数据必须及时推送给财务部门，以利于财务部门进行财务控制。同时财务部门处理后的结果要及时反馈给业务部门，确保流程继续推进，实现流程再造，为财务信息化建设打好基础。
在政府会计制度下，只有加快发展财务信息化建设，才能顺应趋势，更好地为学校全体人员服务。学校财务建设要坚定不移地走信息化发展道路，从服务角度出发深挖信息化优势，从内控管理角度出发推进业财融合。只有全方位、多角度地发展财务信息化，才能更好地贯彻落实政府会计制度，为地方高校财务管理进入发展的快速路加油助力。
参考文献
1.杨斯清.高校财务管理信息化建设的问题和举措.经济与管理，2019（4）.
2.张颖.新视角下高校政府会计制度面临的问题及对策.现代经济信息，2019（1）.
3.宋菲菲，史红.浅谈政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的推动.预算管理与会计，2018（10）.
（责任编辑：兰卡）
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