浅析乡镇基层财务管理工作问题及对策

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　　摘 要：新形势下我国市场经济的发展越来越完善，国家开始逐渐放慢经济发展速度，重视发展的质量和效率，我国乡镇地区的发展越来越引起重视，尤其是乡镇的财务管理工作和财政资金运用状況。我国乡镇基层财务管理工作取得了一定成就，但是整体上仍然存在着很多问题和漏洞，例如财务会计体系和机制较为落后，对财务管理的重视力度不够等等。本文着重分析我国乡镇基层财务管理中存在的问题，并针对我国乡镇建设的特点进行综合分析，提出相应的改善措施，希望为我国乡镇基层财务管理工作的开展提出一些有效建议。
　　关键词：乡镇; 财务管理; 对策建议;
　　随着经济发展，加快乡镇发展、提高乡镇经济发展水平、缩小我国不同地区的经济差距，成为我国当前的经济发展目标之一。乡镇政府是我国振兴乡镇经济、开展农村扶贫工作的重要支持。为了更好地为社会主义乡镇的发展服务，乡镇政府必须重视财务管理工作，积极寻找现阶段政府财务管理工作中存在的问题，并主动创新财务管理模式，寻求改善财务管理的措施，不断提高乡镇政府对财政资金的使用效率。
　　一、乡镇政府财务管理工作概述
　　随着国家政治政策和经济发展的改变，对乡镇地区政府的财务管理要求也发生改变，传统的财务管理方式已经不能满足乡镇地区政治、经济快速发展的需求。在现阶段，乡镇经济发展水平相对而言还较低，乡镇财政管理体制也不够完善，导致了乡镇政府的财务管理方式还比较粗放，如何解决乡镇政府目前面临的财务管理困境，走出财务管理的低谷，是当前我国基层政府都必须认真思考并加以解决的现实问题。
　　二、乡镇政府财务管理工作中存在的主要问题
　　1.对财务预算的认识不够，没有形成预算约束
　　在现阶段，乡镇基层财务管理工作受到地区经济政治发展水平的制约，财务管理部门对预算管理工作往往缺乏科学认识，对预算管理的重视程度也较低，没有建立起健全的预算体系，导致财政预算管理的作用无法得到发挥。我国很多地区的乡镇政府财务部门对财务预算的涉入程度不深，或者是很多地区乡镇政府的财务管理工作并未覆盖到财务预算工作中，有些乡镇政府财务部门仅仅完成财政拨付资金的预算编制，而对于其他资金，例如非税收入等都没有进行预算管理。我国很多地区的乡镇政府都存在财政收入和支出的记录情况不完整、不清晰的现象，有些政府财务部门为了制定出好看的财务预算编制方案，预算内容形式大于实质，不符合当地的实际发展情况，最终导致预算方案的执行性不高，资金的使用分配去向也不能明确。在很多乡镇政府，其财务工作人员由于能力和知识的缺乏，对财务预算管理工作往往采取经验主义，财务预算往往充满主观性，不利于预算管理的综合发展。
　　2.专项资金使用不规范，管理混乱
　　当前为了促进乡镇地区经济水平的提升，缩小我国经济发展的差距，财政部门拨付大量专项资金用于乡镇地区的经济开发和支持，但是很多乡镇政府在专项财政资金的管理上存在很大的问题。我国很多乡镇地区的专项资金管理十分分散，尤其是一些项目较繁杂、资金数量过多的乡镇地区，这些地区的政府财务部门往往没有结合地区开发的实际情况和国家的资金管理规范来对专项资金进行核算、规划和安排，由于专项资金管理的混乱，导致很多乡镇地区的专项资金在项目开启时很难做到及时拨付，影响了乡镇地区经济开发项目的进展和效率。另外，很多乡镇地区的政府财务部门在使用专项资金过程中，混淆专项资金和财政资金，导致无法进行真实有效的核算，甚至有些地区会出现专项资金任意挪用和侵占的现象，没有按照专项资金的使用规范进行核算、分配和管理。最后，我国大部分乡镇地区都没有建立起资金监督机制，对专项资金的使用规范和事后反馈情况都十分匮乏，缺乏对专项资金的跟踪调查必然会导致资金滥用和管理混乱的情形发生。
　　3.缺乏健全的财务管理制度
　　乡镇地区政府的财务管理工作问题应该建立在健全的财务管理制度之上，结合地区具体的财务管理来开展，并出台相关的财务管理运行条例。但是，现阶段我国很多乡镇地区对财务管理内容都缺乏应有的认识，使用的财务管理制度都是照搬省市单位的财务管理条例，并没有结合乡镇地区的财务运行状况来进行相应的调整和比那个，导致财务管理制度的规定与实际执行情况不相符，在执行过程中就会出现专项资金随意调动使用，执行过程中任意解释变更财务管理条例的情况，还有一些地区甚至都没有相关的财务管理制度条例，导致财务管理工作在实践中具有较大的随意性，会计核算工作受到了很大的影响，不利于整个乡镇的财务管理水平的提高。
　　4.乡镇政府财政收支矛盾突出，存在负债现象
　　现阶段，很多地区乡镇政府的财政收支情况运转困难，因为受到地区历史遗留问题的影响或是地区经济开发项目较少影响，导致难以申请国家的财政资金补贴，为了维持政府运转，可能会出现大量负债的情况，并且负债现象普遍，负债金额数量较大，政府的盈利能力远远比不上财政支出的程度。很多乡镇地区的政府为了发展，盲目建设，没有认真考察，实现因地制宜，结合地区生产和环境的特点以及工程建设的实际需求做好市场调研和可行性研究，导致经济工程建设难以为继，经济效益无法实现，工程的款拖欠和资金周转困难等问题层出不穷。另外，一些乡镇政府机构岗位和人员冗杂，造成政府机构的日常支出费用过高，甚至需要依赖负债进行日常工作的维持。
　　三、乡镇政府财务管理存在问题的原因分析
　　1.管理体制不健全，缺乏监督约束机制
　　造成上述问题的基本的原因，有体制和制度的缺乏。很多地区乡镇在开展财务管理工作时，没有建立起科学合理的财务管理制度，缺乏财务管理预算的意识，对财政管理过程中收支审批依据和程序的审核都敷衍了事，财务管理人员的工作岗位职责履行不规范不清晰，对财务管理工作的改善缺乏积极主动意识。另外，对于乡镇的财务管理工作，没有完善的监督约束体系，对于乡镇政府的财务管理流程和结果都不能进行跟踪监督，不能形成对乡镇政府财务部门的法律约束和限制，导致财务管理工作的无序。 　　2.经济利益驱动，缺乏法制观念
　　由于部分乡镇地区的法制宣传管理工作不到位，导致很多鄉镇地区的政府财务管理人员缺乏对法律的理解，在财务管理工作中，会出现有意或无意违法国家法律法规和财务管理规范制度的行为，导致财务管理问题的困境。
　　3.乡镇领导和财务管理人员缺乏专业素质
　　由于乡镇地区的经济政治发展的速度较慢，很多地区的乡镇领导人普遍素质不高，对财务管理工作缺乏系统性的认识，另外，由于乡镇地区财务部门的发展前景和工资水平都不高，导致乡镇财务部门的财务管理人员专业素质不到位，人员流动也十分频繁。
　　四、乡镇政府提高财务管理工作水平的措施建议
　　1.重视财政预算工作，严格预算程序
　　财政预算工作是针对整个财政资金的使用进行详细合理的筹划、安排和配置，是财务资金管理运用的基础工作，首先要加强对财政预算的认识和重视，结合乡镇地区的经济发展实际情况和项目开展情况进行科学的财务预算编制，根据乡镇地区不同阶段的发展规划进行不同阶段的预算安排，不断完善预算编制的合理性。当然，在预算管理加强的同时，要注重乡镇政府各项财政收入和支出的审核和统一管理，为财务预算编制提供全面合理的依据。在预算编制方案形成后，政府要严格按照预算方案进行资金的调配和使用，保证财务预算得以顺利实施。最后，要对预算的结果进行监督和反馈，发现预算方案和执行过程中的不适部分并进行调整，不断提高财务预算的完整性和准确性。
　　2.健全乡镇财务管理制度体系
　　乡镇地区的财务管理工作，应该在做好预算管理的基础上，建立健全的财务管理制度体系，让乡镇地区政府的财务管理工作开展有法可依、有例可循。要构建完善的财务管理制度体系，其中应该包括健全的资金使用规范、政府采购规范条例、专项资金运用规范、票据管理规范以及纳税规范等等，只有保证财务管理工作的内容都有明确的制度规定，才能为财务工作的开展打好基础。另外，健全的财务管理制度还应该包括严格的监督管理程序，加强对乡镇地区财务部门资金和预算的监督，做好及时的反馈和调整工作，才能保证制度的不断规范和完善。
　　3.加强对财务管理人员的教育培训
　　乡镇地区的财务管理工作涉及的内容十分广泛，财务管理人员的综合素质能力是提高乡镇地区财务管理水平的重要因素。为了适应新的乡镇经济发展需要，乡镇政府要注重提高财务管理人员的专业能力素养，创新财务管理模式和方法。对于在岗财务管理人员，政府要针对性地开展财务制度培训教育，明确各岗各人员的职责，严格财务人员的招聘程序。另外，国家财政部门要给予乡镇政府支持，派送专业素质较强的财务工作人员定期下乡进行财务管理工作知识宣讲，更好地提升乡镇地区财务管理水平。
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　　（责任编辑：刘海琳）
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