发展农村社区教育 助力乡村振兴战略实施

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　　摘要：当前我国社区教育发展并不平衡，社区教育在助推社会经济、文化发展方面的作用与地方社区教育本身的发展程度紧密相关。本文主要探讨在乡村振兴战略的实施过程中，经济欠发达地区应着重从社区教育管理机制、农村社区教育网络的完善，以及发展“互联网+”农村社区教育三方面来发展壮大农村社区教育，另一方面农村社区教育可主要从助力乡村文化建设、乡村人才储备、健全乡村治理体系等方面激发乡村振兴的内生动力和创造力，助力乡村振兴战略的实施，实现自身价值。
　　关键词：农村社区教育；经济欠发达地区；乡村振兴战略
　　doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.12.037
　　中图分类号：G527文献标识码：A文章编号：1671—1580（2019）12—0162—04
　　一、引言
　　近一二十年来社区教育逐渐受到越来越多的关注和重视，国家相关部门相继出台一系列文件，确立了社区教育的地位和目标[1]。2004年教育部颁布《关于推进社区教育工作的若干意见》，对社区教育的内涵和职能进行全面定位，特别提到“在经济教育较发达的东部地区，社区教育延伸到农村地区并取得初步经验。中部和西部地区在条件较好的农村地区开展社区教育实验”。2014年教育部等七部委发布《关于推进学习型城市建设的意见》，要求各地广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新。“建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制。”2016年教育部、财政部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》，对社区教育的发展目标、任务、实施、保障进行了全面的部署。从这一系列国家文件中，可以看出社区教育，包括农村社区教育的地位在逐步提升，目标越来越明確，任务越来越具体。
　　“农村社区教育就是指在特定的农村社区范围内，依据农业经济发展、农村文化繁荣和农民素质提高的需要，充分开发和利用各种资源，有组织、有计划对社区成员施加影响，促进农村居民的文化提升、观念转变、思想进步、素质提高和农村社区的经济发展、科技进步、生活富足、服务改善等等。”随着党的十九大召开，乡村振兴战略的提出，农村社区教育面临新的发展机遇。根据2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年》，乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴是新农村建设的升级，不仅是物质条件的改善，更是要求在产业、人才、文化、生态和组织方面全面振兴。乡村建设的主体是农民和农村工作者，当前乡村振兴需要大量的高素质建设者和农村农业人才。袁雯通过对28个省市涉及乡村振兴战略的文件进行梳理，认为现有文件中主要提及的教育类型是基础教育、职业教育和高等教育，均未直接提及“社区教育”“终身教育”“学习型社会”等概念，乡村社区教育在乡村振兴战略中严重缺位。
　　二、乡村振兴战略视角下农村社区教育现状研究
　　目前，从乡村振兴战略视角来研究农村社区教育的成果较少。作者在中国期刊全文数据库中采用专业检索功能，检索关键字为：篇名=农村社区教育AND乡村振兴OR篇名=农村社区教育AND乡村振兴，检索年度为2009年～2019年近10年的期刊，检索结果返回37条期刊记录。从已有的研究来看，有从地方实践实例出发研究农村社区教育在人才支撑、乡村文化建设、职业培训等多方面对乡村振兴起到的助推作用。有的研究农村社区教育在乡村振兴战略实施中的价值及其实现途径。还有的研究重点放在乡村振兴战略形势下如何发展和创新农村社区教育。但是以上研究鲜有考虑到地方经济发展程度对社区教育作用发挥力度的影响。
　　从理论上说，农村社区教育能在多方面为乡村振兴起到助力作用，但当前我国社区教育发展并不平衡，通常是在经济较发达地区社区教育的开展情况比较理想。“如浙江省有27458个村民委员会，设有1115所社区学校，15000多个村居学习点，学习人次近1500万；上海市有1572个村委会，设有123所社区学校，学习人次（含村居学习点）达277.3万。”而在欠发达地区、或是经济较落后地区，社区教育发展较为缓慢。“对经济欠发达地区和农村而言，社区教育的发展还基本停留在口号宣传的层面。由于政府缺乏实质性经费投入以及少有宏观思考与整体规划，大部分地区的社区教育仍处在真空与留白状态。”社区教育在助推社会经济、文化发展方面的作用与地方社区教育本身的发展程度紧密相关。在经济发达地区因受到政府重视，有相应的地方制度保障社区教育的开展，发展程度较高，因此能更好地促进地方经济、文化发展。而在经济欠发达地区，社区教育的发展受到制度、资金、人才等限制，因此对当地各方面的发展促进作用有限。由此可见，农村社区教育要在乡村振兴战略下有所作为，首先得在自身的发展和运作模式上达到一定的水平和程度，然后才能积极地发挥自身优势，为乡村的全面振兴有效提供各方面的支撑和促进。
　　三、乡村振兴视角下农村社区教育模式的完善
　　“当前中国乡村社会的衰败化是社会转型、产业特性、国家政策和资源配置交叠作用所引发的必然结果。而教育本身的外围处境和边缘地位，决定了其与经济社会之间关系复杂及其作用有限，因此，农村教育实难独自肩负起乡村振兴的重大使命。然而，这并不意味着农村教育就只能‘心灰意冷’而无所作为。恰好相反，在‘乡村振兴战略’的重大部署之下，农村教育的作为空间必将得到极大的拓展。”尤其在经济欠发达地区的农村，在乡村振兴战略的大好形势下，相关部门应优先着重从以下几个方面发展完善农村社区教育，才能发挥农村社区教育的独特优势作用，在众多领域助力乡村振兴战略的实施。
　　（一）完善地方社区教育管理机制
　　要建立由党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关职能部门共同参与的协调机构和工作机制，加强对社区教育工作的规划、协调、检查、指导。各级教育行政部门要牵头主抓，制定规则，建立健全目标责任、考核及责任追究等工作机制。要建立健全政府投入、社会参与、受教育者合理分担的经费保障机制。各级政府要把社区教育纳入年度财政预算，按人口明确经费标准；要鼓励支持社会团体、企业投资社区教育，采取购买服务、企业兴办实体、项目资助、活动赞助等方式支持社区教育发展，并依法享受有关政策优惠。只有在制度上首先给予了保障，才能为落后地区的社区教育创造发展空间；只有理顺了管理机制，才能让农村社区教育的开展落到实处，并高效运行。 　　（二）完善农村社区教育网络
　　当前拥有健全的社区教育网络体系的地区不多，即使是社区教育开展得较好的发达地区也有三级社区教育网络覆盖不到的地方。社区教育网络的完善是农村社区教育开展的机构保障。地方政府要全力打造县市社区教育指导中心（社区教育学院）、乡镇或街道社区教育学校、村级社区教育工作站的三级教育网络体系。
　　教育行政部门要把开展社区教育纳入教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、制定和完善相关政策，建立目标责任和考核机制；可依托广播电视大学、各县市职业教育中心等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展，为乡镇社区教育学校、村级社区教育工作站提供理论指导、教育资源开发、师资队伍培训。有条件的乡镇可独立建立社区教育学校，条件欠缺的可依托乡镇中小学资源建立，负责乡镇社区教育的具体组织和开展，并为村级社区教育工作站提供业务指导及示范。依托村委会建立村级社区教育工作站，为农民直接提供灵活多样的教育服务和各类培训。只有打造并完善城乡全覆盖的社区教育网络才能将教育的触角延伸到农村的每一个个体，让乡村振兴的主力军的素质得到全面提升。
　　（三）发展“互联网+”农村社区教育
　　“互联网+”给当今社会各方面带来巨大变革。中国农村人口众多，传播媒介欠缺，大力发展互联网络能使农民更多、更快地接受各类信息。互联网与各类教育的深度融合是不可避免的趋势。利用互联网信息技术、云计算技术的优势，利用现代远程教育体系，扩大社区教育优质资源对农村的覆盖面，同时提升农村社区教育的办学效果和效率。发展“互联网+”农村社区教育，一是要依托社区公共服务信息平台建设，打造数字化社区教育学习平台、服务平台。针对农村地方特色、农村不同人群开发实用的技术培训、人文、养生等多形式的网络课程，通过“互联网+”数字资源平台把各类实用知识、信息、优质课程等资源推送到农村社区。二是要加强农村社区数字化资源共享。三是要普及、提升农村社区及农民的互联网技术应用技能。通过灵活多样的形式组织智能移动终端使用、计算机应用、互联网甚至物联网应用培训，倡导农村居民互助互学，加强农村居民对数字化学习的认同度和参与度。
　　四、农村社区教育助力乡村振兴战略主要途径
　　繁荣发展乡村文化，健全现代乡村治理体系，强化乡村振兴人才支撑都是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中的重要内容。农村社区教育的本质契合了这些内容的要求，可以切实在以下几个方面助力推动乡村振兴战略的实施。
　　（一）助力乡村文化建设
　　乡村振兴离不开乡村文化的繁荣发展。农村社区教育肩负着弘扬社会主义核心价值观的任务，在提高农民思想素质，在农村思想道德建设方面，通过社区教育在农村地区、基层党组织加强农村群众性思想政治工作，采取多种教育、宣传方式弘扬和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。在形式上，可采用农民喜闻乐见的活动，如文艺表演、讲好乡村故事，抓住典型事例，可通过开展文明户、文明家庭、文明乡村等群众性精神文明创建活动。
　　乡村的文化振兴在于乡村文化品格的提升。“农村社区教育作为一种教育形态，在本质上具有文化传承、文化选择和创新的效用。”农村社区大众通过社区教育提升自身的文化素质，发挥其乡村文化振兴载体的作用。通过农村社区教育活动，将农家书屋、老年人活动室、青少年校外辅导中心、村民学校等整合成乡村社区公共学习空间，做好家庭教育，传承良好家风家训；做好保护、传承、弘扬少数民族文化、民间文化、非物质文化遗产等优秀文化传统，提升文化品质品位；在挖掘培养乡土文化、本土人才，打造文化特色产业村镇等方面发挥其文化传承、文化选择和创新的效用，让农村社区成为传播优秀传统文化、先进现代文化的精神文明建设的阵地。
　　（二）助力乡村人才储备
　　2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。《意见》强调了人力资本开发的首要位置，提出造就更多乡土人才。农村社区可利用当地乡镇职教中心、科技馆、文化馆等公共资源服务当地产业发展，采用网络教室、田间课堂等方式，开展成人职业教育、为农民提供與当地产业相关的技术培训和实践实训，为乡村建设者提供智力支持，培育出专业化人才，培养出当代新型职业农民。农村专业人才的培养和储备是乡村振兴战略实施的主要动力之一，当前农村需要各种各样的人才，并且在新形势下，乡村振兴的发展对人才的需求已从以往单技能向多技能复合型人才方面转变，要求人才具有多面性，既懂技术，又懂经营管理，还要懂销售，这些都为我们进行人才培养和储备提出了新的要求。农村社区教育部门可配合农技部门做好农村社区专业人才队伍培养，密切社区专业户与农业科研部门的联系，培育和引导他们成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。党委领导、政府统筹的社区教育可让农村社区在地方人才培养上以政府为主导。政府通过招商引资的方式确定产业方向，社区教育机构联合专业培训机构，以企业用工为定向目标的模式提供培训资源。政府在大方向上进行产业布局，企业按照政府产业布局进行投资，农村社区教育把社区成员定向培养成企业所需的专业人才，使之形成良性循环，为当地经济发展提供内生动力。
　　（三）促进健全乡村治理体系
　　乡村振兴战略规划在健全现代乡村治理体系方面的要求是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。把农村社区教育融入乡村治理，在农村基层组织建设、培养农村基层人才队伍，促进农村自治、法治、德治建设等方面发挥积极效用。农村基层组织的建设需要大量有文化、懂农村、农业的人才。农村社区教育可发挥其教育引领作用，让农村党员、有才干的农民、退伍军人、大学生村官等人员在政治素养上得到提升，然后将其吸引进村级领导班子，将农村基层干部打造成政治素质过硬、懂农业、爱农村的人才队伍。农村社区教育要主动承担起党的方针政策“宣讲团”和“传话筒”角色，把政治性放在首位，巩固党在农村的执政基础。乡村的现代治理需要确立农民在乡村治理中的主体地位，并使其具有科学的治理理念和意识，具有相应的民主、法治、德治知识和能力。高素质的新型农民是乡村有效治理的关键，其民主意识、法治理念、对政策的理解接受能力、参政水平和能力都是直接影响乡村有效治理的因素。把农村社区教育的开展融入社区的治理项目中，把党员党性教育、村民政治素质教育、民主法治教育、思想品德教育与农村社区的民主政治建设和法制建设有机结合起来，使教育中有治理，治理中有教育，为乡村科学有效治理培养带头人和生力军。 　　五、结语
　　总之，在乡村振兴战略下，农村社区教育大有可为，但可为的度与其自身发展水平有着直接联系。国家关于社区教育的发展目标越来越明确和具体，社区教育在整个国家教育体系中的地位越来越重要。在此背景下，尤其经济欠发达地区应抓住农村社区教育发展的重要契机，完善壮大农村社区教育，让其在助力乡村文化建设、乡村人才储备、健全乡村治理体系等方面激发乡村振兴的内生动力和创造力，助力乡村振兴战略的实施，实现自身价值。
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　　Develop Rural Community Education to Implement Rural Revitalization Strategy
　　DENG Hong
　　（Enshi Radio and Television University， Enshi Hubei 445000，China）
　　Abstract： At present， the development of community education in China is not balanced. The role of community education in promoting socio-economic and cultural development is closely related to the development of local community education itself. This article mainly discusses how to develop rural community education from three aspects of community education management mechanism， the improvement of rural community education network and the development of "Internet +" rural community education in the implementation process of Rural Revitalization Strategy. On the other hand， rural community education can mainly help the rural areas in the construction of village culture， the reserve of rural talents， and the improvement of rural governance system to stimulate the endogenous power and creativity of rural revitalization， help the implementation of the strategy of rural revitalization， and finally realize its own value.
　　Key words： rural community education； economically underdeveloped areas； rural revitalization strategy
　　[責任编辑：盛暑寒]
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