新时期国土空间规划的战略研究

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　　摘    要：空间规划体系当中，国土空间规划工作是十分重要的一个内容，因而需要充分做好对于国土空间的规划编制工作，进而有效的確保空间规划的有效性。文章分析了我国的空间规划相关战略的研究，以及不同规划层次之间的差异。
　　关键词：国土规划;空间规划;战略研究
　　1  前言
　　空间规划体系的构建离不开国土规划体系，我国现在进行的空间规划方式和战略内容等都已经多有研究，要做好这一点还需要理清战略和空间规划之间的关系，确保后续工作内容能够有效实施。
　　2  空间规划的战略发展
　　计划可以被理解为一个概念，一种控制事物发展的意识形态，和战略是一项长期的未来，促进经济和社会协调的高级结构。在综合研究宏观和战略、空间发展政策在促进和支持经济和社会发展中发挥着关键作用。新中国成立以来，由于经济和社会发展的不同阶段和规划体制机制改革的不同阶段，不同空间规划和战略关系的发展我们的国家。本文相关空间规划包括土地规划、功能区域规划、空间规划城乡规划、土地利用规划，又长期实施计划经济，在改革开放之前，该计划已经安排在建设和发展规划。直到1980年，为了适应计划经济向市场经济的转变，政府行政干预下建设项目逐渐减少，计划类型越来越多样化，出现了很多新的形式的土地利用。有一个计划在城市总体规划中，各种规划战略研究的内容越来越多的关注。在1990之前，前国家计划委员会土地规划局和当地经济到国土资源部。也是在中国土地利用规划的鼎盛时期。自那时以来，面对日益激烈的全球竞争，研究城市发展的长期战略问题成为城市挑战的重要手段之一。概念和方法有很多的战略规划研究的重要部分。2000年前后，我国制定了城市规划专项“战略规划”，得到了地方政府的普遍认可，甚至引发了是否取代城市总体规划的争论。与此同时，我国区域协调发展问题日益突出，各部门形成了“环城”战略如土地规划、区域规划、城市体系规划等在这一过程中都有所体现。在制定西部大开发战略的同时，学术界也制定了大量的战略内容，其中功能区战略开始出现在“十一五”规划中。
　　3  国土空间规划的内容
　　3.1  国土规划
　　土地规划战略的成果长，空间广泛，内容全面的特点。土地规划调整和空间的开发、保护和更新的整体部署。这是一个高水平的土地的布局和资源的优化方案。这是土地的空间管理的重要手段。指导，管理和控制土地开发、保护和更新的功能。这是一个战略、全面和基本计划。土地规划战略任务包括：确定土地空间发展方向，优化发展模式，确定区域自然资源发展的规模、布局和步骤;确定合理生产城市人口和区域布局。水电交通等行业，提出了目标和重大基础设施、环境管理和保护对策。一般来说，国家土地规划是一个完整的系统。国家土地规划体系包括国家和地方各级计划和支持法律法规、税收、金融、组织实施安全政策。战略内容的具体途径是目标系统和空间布局规划。土地国家计划纲要”提出了土地、水、矿物资源、海域等，资源环境政策、产业政策和投资政策封装的体系，推进了土地空间发展方式和财政政策的优化了。耕地保护和促进农业发展的税收政策。
　　3.2  主体功能区规划
　　主体功能区计划是韩国的一种特殊类型的企划。这是国民经济和社会发展的总体规划，人口计划、区域规划、城市规划、土地利用规划、生态建设、综合计划在水的综合计划。空间发展布局的基本依据是海洋区划、海洋利用、粮食生产、交通运输、防灾减灾的战略性、基础性、约束性规划。主体功能区空间战略更加注重空间功能的整体布局，提出了城市化、农业和生态安全三大国家空间建设战略模式，开发四个功能区，要重视规范县级单位的实力和发展。为实现城市化战略格局，对主要城市群进行区域城市群规划。主体功能区企划财政、工业、人口政策等和业绩评价标准为依据。财政转移支付、财政政策、生态补偿、干部考试重点功能指标等配套措施区确保顺利实施的关键。
　　3.3  土地利用规划
　　土地利用总体规划和计划分为根本目的的计划土地问题是中国现代化进程的综合战略问题。土地利用土地利用总体规划制定国家战略。国家的土地利用总体规划，也省的土地利用总体规划的战略和政策的要求。土地利用目的和计划、土地利用总体规划和土地开发利用、改造的单一的保护问题的解决的总体规划。国家的土地利用计划，例如土地整理计划，也具有重要的战略意义。任何现代的土地利用政策、可持续发展战略的政策的选择必须为基础。土地利用总体规划的战略起点不是单纯的土地利用配置。为了确保其意义是我国土地资源的战略安全与社会经济发展的土地的安全。第三轮土地利用总体规划和农村建设用地的前所未有的高度发展战略地位的提高。指标是实施战略的重要手段。指数和耕地的保护，对土地进行分类，并从专门配置土地资源，耕地的数量和控制的保障等方面，国家安全与经济社会发展的战略部署的落实，提高土地利用的效果。
　　4  结束语
　　国土规划和相关战略体系建立的内容能够有效的促进国家的空间管理体系的现代化，对于国家治理体系的进一步发展有着重要的作用，也能够协调当下面临的各种复杂问题，紧密联系社会发展程度。但是现在相关的制度虽然已经有所建立，但是其中还存在了一定的具体执行问题，需要完善整个体系，并紧密结合社会实际发展情况进行针对性的调整。
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