现阶段我国国有林场政策体系问题与对策分析
来源:用户上传
作者:
摘 要：我国经济发展过程中，国有林场为其经济发展提供了重要的支持。但是在不断发展过程中，国有林场在经营和发展中逐渐出现诸多问题，不同的问题对其本身的经营发展造成了非常严重的制约，如果不能有效解决问题，国有林场将会面临非常严重的危机。本身主要对现阶段我国国有林场政策体系中的问题进行深入的分析和研究，并且根据深入的分析和研究，提出相关的解决对策，为国有林场的发展奠定基础。
关键词：经济发展;国有林场;政策体系;问题;解决对策
在我国的发展过程中，为了有效提升林业的发展建设水平，我国各地相应国家的号召，大力进行林场建设，并且为了有效提升我国的经济发展水平，我国的国有林场承担着非常重要的责任，但是由于国有林场的本身的资金缺口较大，导致其发展过程中逐渐出现许多问题，为了保证其发展，针对国有林场政策体系中存在的问题进行研究并提出对策从而有效促进其发展。
一、我国国有林场当前运用的林业政策体系其整体性结构
1.我国国有林场发展建设历程
我国改革开放后，我国积极进行各项建设，林业发展建设作为其中重要的组成部分，我国国家和政府对其发展给予了高度的重视，在进入21世纪初期，我国针对国有林场以及林业地区的发展进行了深入的研究，国务院对此出台了一系列相关的决定。在各项的决定和规范中，对国有林场以及林业发展中的基本方针政策以及全面发展的思想等实现了进一步的明确。并且在林业发展过程中提出了相关的环境保护和可持续化发展战略，明确在国有林场的发展中，以生态化建设为基础，以其他林业发展模式为辅，保证国有林场在我国经济建设中捉出重要贡献的同时，能够兼顾社会效益和生态效益。在不同的政策下，我国人民对林业的发展非常关注，社会各个阶层在保护林业产业、实现林业产业的可持续化发展，提升我国的可持续化发展建设水平，其本身的愿望相对一致，在这样的背景下，我国的普通民众以及政府各个阶层的公职人员对当前区域的國有林场以及林业经济都给予高度的重视。另外，我国国务院以及核心领导在针对林区发展建设过程中出现的问题提出了有效的措施。为了保证其实现发展，在关于国有林场发展规划我国制定了涉及到多方面的林业发展政策，一定程度上促进了国有林场的发展。
2.国有林场的整体性结构
当前林业政策体系按照级次划分主要可以分成中央制定的各项林业政策以及各级政府根据本地的发展情况制定的各项政策。其中，中央关于林业发展制定的各项政策在大方向上主要有以下几大方向。第一主要是我国国家林业局各个相关部门的预算以及中央根据地方林业发展情况拨款对其进行有效的补贴，以保证地方林业的正常发展。第二，关于林业产业的各项不同的税收费用及其相关政策，中央相关部门针对不同林业发展中产生的总体性问题制定有效的策略，从而保证国有林场能够实现正正常发展。第三，根据国情的需要，制定林业发展过程中需要重点关注的问题。在发展过程中，中央对林业发展的各项政策和方面虽然较为广泛，但是其主要是针对林业发展中的总体性和普遍性问题进行相关的研究。另外，地方在针对林业发展中的各项政策基本上是根据当前区域内林业发展情况以及区域经济发展和人民等具体性的条件，记性综合，提出的相关规定和政策。
另外，在林业的发展中，首先为了保证林场实现长效性发展，植树造林是其中必不可少的部分，同时，植树造林作为基础性的林场政策体系，林场的健康高效发展与植树造林各项政策有着非常直接的关系，林业产业发展政策以及对各项林业产业的财政支持和保护政策，第三，为了保证林业产业发展的安全性，在其林场政策体系构建中森林防火体系是其实现良好发展的重要保证。各项政策体系在国有林场的发展中各自发挥着重要的功能，并且能够实现相辅相成，对国有林场的内部结构和外部发展起着非常积极性的作用，保证国有林场的经营发展的相关单位以及各种相关的经济组织能够享受到科学化政策体系运用过程中带来的不同效益。
二、现阶段，我国国有林场运用的林业政策体系中出现的问题
1.当前发展中国有林场的政策体系并未实现对林场的全面覆盖
在我国的发展中，在不同时期针对林业发展都有其侧重性，在当前的发展阶段，许多的国有林场都根据各个部分的不同功能被划分成相对独立的区域，但是，其中大部分的国有林场都被划分成了生态公益性质的林场，这样的划分在一定程度上改变了我国的国有林场发展趋向。首先传统的国有林场进行管理的本质上是能够保证经济的需求，但是当前的国有林场在经过政策性变革的过程中，为了保证公益林的发展，其采取的主要手段以保护为主。林场本身的收入出现了大幅度的下降，国有林场自身的发展受到极为严重的限制，并且由于当前的国有林场政策体系并未实现对林场发展的全面性覆盖，导致国有林场的各方面建设以及发展出现问题，国有林场在时代发展中产生的功能将逐渐消失，对我国的可持续化发展有非常消极的影响。
2.其政策体系中，关于国有林场的各项直接性政策有待增加
政策的体系的不健全，对国有林场的发展带来较大的阻碍作用，另外，在国有林场的发展中，其政策体系本身针对国有林场发展建设的直接性政策也非常少，各项政策中能够符合国有林场发展的直接性政策微乎其微，国有林场的发展将会面临更加严重性的问题。另外，根据对当前的国有林场政策体系问题进行深入的调查发现，从其总体的发展上来看，管理体制和经营机制并没有完全符合现阶段的发展，由于管理体制上的问题导致国有林场发展缓慢的占50%以上，并且在其发展过程中，现阶段我国的国有林场仅有不到一半的林场为了实现有效的发展申请了森林公园等项目，其余林场发展过程中均政策体系问题而无法实现有效的发展。
三、提出科学化的解决对策，有效完善体系建设，促进国有林场的发展
1.在林场发展中，实现国家森林生态建设
在当前的发展状态下，实现国有林场的快速发展，我国国家和政府应出台针对其国有林场发展的各项政策，首先针对当前发展过程中国有林场面临的窘境，国有林场应该针对其发展现状主动进行有效的改革。对当前的科学技术进行有效的运用，从而有效实现国家森林生态建设，提升国有林场经济效益和社会效益以及生态效益。例如实现林场分类分层次经营，并且从不同方面对林场的经营发展效益进行有效的考察，并且把国有林场划分成经济林区和生态林区，并制定针对性的政策有效保证两者能够实现良好的发展。针对国有林场的经济型发展林区，应该本着社会主义市场化的根本性原则对其进行改革，另外针对其体系发展应该建立完善的自然虫害防护系统，一定程度上降低我国国有林场发展过程中面临虫害问题出现的损失。从而提升国有林场的建设水平，有效促进国有林场的发展。 2.在国有林场的发展建设中，实现自然与人的和谐发展
传统国有林场的其发展过程中，遭到了严重的破坏，大力发展经济建设的同时，导致国有林场的土地资源和林木资源逐渐减少，严重影响我国的可持续化发展建设。首先针对国有林场当前的政策体系问题，应该采取主动化的措施，实现人与自然的和谐化发展。首先对当前的森林结构践行合理化调整，以此保证土壤本身结构的合理性，并且强化对不同林业生长模式的模拟水平，有效促进我国的国有林场的发展建设。
3.采取科学化的措施，建立完善国有林场发展政策体系
在进行国有林场管理的过程中，首先在进行营林管理和保护上，通过购买服务等创新性服务体系实现管理养护机制的完善。另外，在其建设过程中，对国有林场本身的资源管理和保护上，应该采取有效的措施实现精细化、标准化的管理，并且有效推动其服务水平和森林功能实现提升，对国有林场中的各个功能区域实现明确的划分，并且针对不同区域应用不同的管理方式，通过改革，促进国有林场在发展中实现职能清晰化、定位准确化和属性明确化的发展趋势，为我国林场发展奠定坚实的基础。
四、结语
总之，在国有林场的发展中，其政策体系能够充分应对传统的国有林场发展，但是在当前的情况下，其政策体系应该根据时代发展的内容进行有效的改革和深化，并且在其政策体系进行决策过程中，应该针对国有林场的发展进一步提出可靠性的政策和建议，并且国有林场作为我国林业发展建设中较为重要的一部分，在林场政策体系中应该很对国有林场的发展提出针对性的建议，从而有效提升我国的国有林场建设水平，为当前我国的可持续化发展做出重要的贡献，促进我国的发展和建设。
参考文献：
[1]易爱军，刘俊昌.我国国有林场政策体系问题与对策探讨[J].安徽农业科学，2010，09：4860-4861.
[2]王亚明，李建锋.国有林场改革与发展问题思考[J].林业经济，2010，01：46-49+53.
[3]王自力.新时期国有林场改革与可持续发展研究[D].北京林业大学，2008.
[4]易爱军.我国国有林场贫困问题的理论分析与实证研究[D].北京林业大学，2011.
[5]冯超.黄丰桥国有林场森林经营认证评价研究[D].中南林业科技大学，2010.
[6]李军.汉中市国有林场可持续经营途径初步研究[D].西北农林科技大学，2006.
[7]本报记者黄天香.我国国有林场改革迈出实质性步伐[N].中国改革报，2013-09-03001.
作者簡介：肖志军（1970-）男，蒙古族，河北围场人，大学，高级工程师，现从事森林经营与管理。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15126683.htm
