新时期国有林场改革与可持续发展分析
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摘要：基于对新时期国有林场改革提出要求以及改革目的的了解和研究，指出了今后一段时间的工作重点，并在此基础上提出国有林场的改革和可持续发展方式，最终全面推行我国的国有林场改革工作。
关键词：新时期;国有林场改革;可持续发展
我国在2015年由中共中央和国务院印发了《国有林场改革方案》与《国有林区改革指导意见》，对国有林场改革与可持续发展都提出了具体要求，并结合我国的实际情况设定了科学合理的改革目标。对于各地区的国有林场改革工作来说，需要深度研究与剖析这两个指导性文件，只有在了解了这些内容的基础上才能全面推行相关工作。
1新时期对国有林场改革与可持续发展的要求
在国有林场改革的过程中，当前下发的2个指导文件提出了3个方面的任务，也可视作对国有林场改革工作提出了具体要求，这3个任务包括以下内容：
1.1领导任务
领导任务包括2个方面：其一为加强总体指导，在该任务体系中提出的具体要求为，相关部门要加强交流与沟通，并且在改革过程中进行密切配合，保证相关工作能有序开展，同时解决在林场改革中产生的职工生活保障问题，要求相关领导部门做好方案策划工作，保证相关工作能够按照制定的工作体系开展。其二为明确工作责任，在具体的要求中，各省级政府部门要牵头林场改革工作，并确定与制定改革工作的整个体系，在具体的运行中要防范各类问题的发生，以提升国有林场改革工作的开展效率。
1.2改革任务
改革任务时国有林场改革中的最重要指导任务体系，该任务体系包括以下内容：（1）林区天然林砍伐方面。要求在国有林场改革中逐步有序开展禁止天然林砍伐工作，保证这些林区能够逐渐恢复。（2）政企分离。该体系的最终目的为将相关区域的林场全部交由政府部门进行管理，要求各区域结合当其的财务情况合理开展政企分离工作。（3）精简机构。该过程目的为减少管理机构中的工作人员数量，达成提升管理效率的目的。（4）创新管护机制。（5）完善监管体系。（6）强化政府责任。（7）妥善安排职工。
1.3组织任务
组织任务主要是针对国有林场改革中的各类组织进行设立的，组织任务包括以下内容：（1）组织领导方面。该方面的要求为相关部门要加强交流与合作，同时各个部门要明确责任，保证相关组织在发挥正常职能的情况下全面发挥应用作用。（2）改革工作的推进过程。在国有林场的改革过程中，要通过试点的方式确定最佳的改革工作推进方式，在后续的工作开展中通过应用试点经验，提高国有林场的改革效率和效果。（3）恪守法律法规。该过程中要求各级政府部门要完全按照法律法规的相关要求有序开展工作，并在林场改革以及日后的林场管理工作中，相关政府部门要能够全面落实自身责任，在实现对国有林场高速改革的基础上，让国有林场可持续发展。
2新时期国有林场改革与可持续发展的方式
2.1明确林场的属性
在国有林场的改革过程中，要实现对林场的精准管理，最重要也是最基础的工作为明确林场的属性。在我国当前的国有林场管理中，一些地区对林场的构成、属性等内容认识不足，导致林场管理上的混乱，尤其是在林场类型发生混淆时，很难通过推行有效的林场管理工作实现可持续发展。在今后的工作中，需要派遣专业人员对国有林场的构成、属性、功能、目标、生物多样性等各种因素进行研究与调查，同时应用GIS技术等实时监测林场的变化情况，从而让相关部门实现对林场的全面有序管理。
2.2核实事业编制
在下发的国有林场改革工作文件中，提出的一个重要要求为推行林场管理机构的精简工作，本着“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则提高管理效率，所以在今后林场管理工作推行中，各部门要对部门中工作人员的从业素质进行调查与考核，当发现不能满足工作要求，可对其进行裁减，实现对各个部门的有效精简。在完成这一过程中，要根据部门的工作环境和工作类型建设人才管理与管理应用机制，尤其是对于需要以小组形式进行开展的工作，各部门要通过对人才素质的研究与调查对小组中的工作进行科学有效地搭配，深度保證国有林场改革过程中的相关工作能够被全面按照相关要求进行开展。
2.3完善管理机制
通过解读相关文件，可以发现在国有林场的改革过程中，需要建设科学全面的管理体系，所以在今后的工作开展中，对管理机制的建设与完善将成为工作重点。笔者认为管理机制需要从2个方面进行开展：一方面为政府部门内部的管理体系，即在具体的工作工作开展中要保证各个部门能够全面发挥应有作用，各部门也要能够建成高效交流和对接体系，从而让整个林场管理体系高速运转。另一方面为建成针对各部门工作开展过程中的监管系统，从而让各级工作人员都能够按照相关要求有序开展工作。
2.4推行政企分离
在国有林场的改革过程中，最终目的为让政府部门对国有林场进行管理，在提升管理效率的同时，采取合理的管理方式推行国有林场的可持续发展体系，所以在国有林场的改革过程中，核心工作内容为推行政企分离政策。在具体的工作过程中，各区域的政府部门要根据财政情况合理推行工作，财政收入更高的区域，政府部门可直接推行这一工作，让国有林场能够直接受到政府部门的管理，以达成国有林场改革的最终目的。对于财政收入一般或者较低的区域，政府部门的首要工作为促进区域经济发展，并优化与调整各个部门的运行状态，只有在获取更高经济收益的基础上，才能高效有序地推行政企分离工作。
2.5建设监管系统
在国有林场的改革与可持续发展体系下，监管系统的主要工作内容为监管林场的可持续发展情况，所以在该系统的建设中，要从可持续发展的理念、措施等角度出发，全面完善整个体系。例如在可持续发展体系的建设中，当前提出的措施包括病虫害的生物和物理防治，在该过程中政府部门势必要投入大量的资金进行基础设置建设，监管系统在该过程中需要发挥积极作用，比如了解和探究投入资金的应用方式、资金流动情况、资金的应用率等内容，保证政府部门投入的资金能够被全面用于基础设施建设。另外在监管系统的建设中，也要落实相关的责任制度，并让监管系统的工作人员能够完全按照这种监管系统进行工作，保证国有林场能够可持续发展。
2.6完善保障机制
在国有林场改革的过程中，提出的一项重要工作内容为对富余职工提供相关生活保障体系，所以在具体的工作开展中，要全面探讨工作人员的生活保障方案，并且不可采用一次性下岗的措施。本文认为对于入编的人员，今后的管理中不可应用一次性买断的方式，对于未入编人员，需要有相关单位购买政府服务。无论对于哪种工作人员，都需要参加养老、失业、生育等社会保险，最大限度保证各级工作人员能够获得生活保障。另外对于退休工人，单位需要执行相关的养老待遇制度。
3结论
综上所述，在国有林场改革与可持续发展的过程中，当前已经推行了相关文件，改革要求包括领导任务、改革任务和组织任务。在具体的d"m作开展中，可通过完善保障机制、建设监管体系、明确林场属性、核实事业编制等措施提高改革效率与效果，同时让国有林场能够可持续发展。
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