灌区水利工程维修养护存在的问题及对策
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摘 要：维修养护工作是保证灌区水利工程正常运转，满足使用要求，创造经济、社会价值一个关键环节。本文对灌区水利工程维修养护方面存在的问题进行了分析，并制定了相应对策。
关键词：灌区;水利工程;维修养护;问题;对策
1 引言
我国大多数灌区工程建设于20世纪50～70年代，由于当时科技、历史条件及材料等因素的限制、工程质量并不是很高，管理方式也比较落后，经过几十年运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行、经济效益和社会效益的发挥。因此，做好灌区水利工程的管理养护工作，使灌区水利工程得到充分利用，有着非常重要的现实意义和价值。
2 灌区水利工程维修养护存在的问题
2.1 维修养护机制不健全
目前，灌区工程维修养护机制不健全，主要表现在：管护主体不明确，产权不清楚，管护人员专业人才缺乏等问题，不利于灌区工程维修养护的开展。有些职工队伍建设中，其内部构成人员比较复杂，其素质参奇不齐，薪酬制度不合理， 很难吸引高技术人才的加入，导致灌区工程维修养护工作不合理进行。长期以来形成的灌区管理模式、固有思维方式和习惯做法一时难以改變，不能适应新的体制，给灌区工程管理养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。现在的维修形式一般都是由上级下达指令，然后指派专门的维护公司来进行，而有些维护公司在人员和设备上都不够完善，无法达到水管部门的要求。所以在运行机制方面，水管部门和维修公司之间出现了矛盾，使得新的体制无法有效的运行。
2.2 维修养护缺乏设计方案，编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌，日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
2.3 维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，月度考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等维修养护前后对比照片、声像资料偏少维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
2.4 灌区水利工程日常维修养护的全面性、经常性、安全性得不到保证
灌区工程日常维修养护是工程正常运行的基础和保证，由于对工程日常维修养护的概念不清晰，思想认识不到位，重建轻管，维修和养护工作不是平时的管护，常常是被动的修补。水利工程维修和养护，没有资金和专业人员，日常维修和养护得不到有效落实。养护单位只有在冬季、渠道行水间隙对渠道和水工建筑物进行检修，由于经费有限，只对渠道的重点部分进行整修和清淤，当水利工程在运行时发生问题后，才组织人员进行被动补修。往往是需要采取永久性措施改为临时性措施，大问题小处理，小问题不处理，日积月累导致工程老化失修严重，安全隐患多。其次，灌区渠道养护的不连续性，造成渠堤两边保护范围流失严重。
3 水利工程维修养护的对策及建议
3.1 转变思想观念保证各项制度落到实处
在市场经济条件下，各项制度都得到了改革，那么在水利部门中也进行了管养分离，这就需要两个部门加强沟通，明确各自的职责。管养单位应该在思想观念上有所转变，适应时代的发展要求，在运行机制上，操作规范上都要紧跟时代的步伐，适时转变。对于维护工作中遇到的各种问题要及时的解决，并将各项维护制度落到实处，实现管理维护工作的现代化。
3.2 加强职工队伍建设，提高管理队伍素质
为了适应灌区制度改革后的需求，要加强水利管理部门的人才队伍的建设，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质，从整体上提高职工队伍学历层次，提高相应待遇来吸引高素质人才。加强工程管理养护人员的培训，制定合理的培训计划，对现有队伍进行科学的培训，提升队伍的技能水平。增强培训的计划性、针对性，使现有人员尽快掌握新技术、新方法。要加强管养有关法规，制度和理论宣传培训，进一步转变思想观念，妥善处理维修养护中遇到的问题，保障维修养护制度执行落实到位，不打折，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理、实现传统管理向现代管理的转变。
3.3 加强日常维修养护
坚持及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，组建专门的内部专业维修养护队伍。按堤段长度就近物色护堤人员，通过雇佣护堤人员来进行水利工程的日常养护工作。一方面，针对渠道、水工建筑物现状，根据管护年度计划和标段实际制定详实的管护工作的质量和进度;另一方面，定期对水工程建筑物进行检查，出现问题及时检修，保证渠道行水期间的安全。在行水期间，加强渠道巡查，及时发现制止水事违法事件，保证用水秩序和安全。提高渠道水利用系数和灌溉质量。这种养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，达到专养、勤养、保持堤顶平整，无垃圾杂物，无新生违障建筑，提高养护水平、消除工程隐患、使工程存量增值、延长工程使用寿命、提高工程综合效益的目的。推行月考评、季评比、年验收奖惩制度，其维护人员的工资待遇应以考核验收为准。
3.4 进一步完善维修养护设计方案编制方法
建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。
4 结束语
灌区水利工程维修养护工作重视较晚，重视程度不够，而且缺乏相关的管理、实施经验。做好这项工作需要考虑到各种因素，制定出详细的实施方案，并认真掌握水利工程管理与维修养护的新标准新方法，确保灌区工程维修养护工作的顺利进行。
参考文献：
[1] 王玉艳.临沭县小型水库工程管理存在的问题及对策[J].水利建设与管理，2009（1）.
[2] 张志刚，王吉文，刘其勇.水管体制改革的实践与认识[J].科技信息，2011（21）.
作者简介：
周永正（1968—）性别（民族—汉），籍贯（安徽省、舒城县），学历（中专），从事的研究方向或工作领域，灌区工程运行管理。
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