盐城市农业农村大数据发展现状与对策思考
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摘要：本文阐述了盐城市农业农村大数据建设的做法、实践和成效，剖析了建设和应用上存在的思想重视程度不够、顶层规划设计不到位、扶持资金项目不足、数据采集应用不平衡、专业人才培养缺乏等问题。在此基础上，提出盐城加快发展农业农村大数据应该突出因地制宜，加强顶层设计，提升建设水平;突出数尽其用，推进融合发展，提升应用水平;突出机制创新，强化网络安全，提升管理水平
关键词：农业农村大数据;建设实践;发展对策
中图分类号：S-1 文献标识码：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229015
大数据是重要的战略性资源，推进农业农村大数据建设应用是建设农业农村现代化、实施乡村振兴战略的重要内容和强劲动力。近年来，盐城市坚持多层级推进、多领域发展、高目标定位、全方位转换和大力度示范，农业农村大数据建设取得较好成效，促进了农业转型、农民增收和农村繁荣。
1盐城市农业农村大数据建设做法与成效
1.1坚持多层级推进，平台数量越来越多
市、县两级齐抓共管，扎实推进，取得较好成效。从市级层面来看，已建成“盐城农网”门户网站、盐城市农业物联网公共服务、盐城市农产品质量安全监管、盐城市粮食作物农情智能监测与决策指挥、盐城市阳光扶贫+涉农资金监管等农业农村大数据平台16个。同时，在江苏省率先试点应用“智慧动监”、“农业在线执法”等省级农业大数据平台。从县级层面来看，东台、建湖、阜宁等县（市）均建成了综合性的智慧农业大数据平台。
1.2坚持多领域发展，覆盖范围越来越广
从“三农”不同领域来看，正从农业生产向农民生活、农业生态等领域拓展，“蓝天卫士”、“国土卫士”等农业生态大数据平台不断增加。从农业不同环节来看，正从生产领域向管理、服务领域拓展，“农产品质量监管”、“农业在线执法”、“作物重大病虫害监测预警”等监管、服务型平台正加快应用。从不同细分产业来看，正从当初的水产、畜禽养殖向设施园艺、大田生产等领域扩张，特别是起步最迟、发展最慢的粮食作物大数据建设已取得初步成效。
1.3坚持高目标定位，建设层次越来越高
高目标规划、高质量建设，打造了一批应用规模大、技术水平高、服务能力强的农业农村大数据系统。建成盐城市粮食作物农情智能监测与决策指挥平台，可实时监测苗情、墒情、病虫情、灾情、肥情等“五情”，覆盖全市29个粮食主产乡镇，平台功能架构、技术水平和应用面积省内领先。阜宁县建成“智慧农业”大数据平台，获评全国县域数字农业农村发展创新项目。
1.4坚持全方位转变，建管模式越来越新
系统建设上，从早期的由单纯财政项目资金逐步向“市场投资为主，政府配套奖补”转变。运维管理上，由政府部门管理向第三方公司外包转变。服务定位上，由仅仅服务政府部门单一主体，向服务政府、农民、市民和企业4类主体转变。盐城市农业物联网公共服务平台由中国电信盐城分公司建设和运营，解决了农业大数据平台建设管理上普遍存在的“缺人、缺钱、缺物”等痛点问题，为农业市场主体提供低门槛、便利化的“物联网+”服务。
1.5坚持大力度示范，应用效益越来越好
坚持“以用为要”，持续推进各级、各类农业大数据平台在精准生产、农产品质量安全、农村管理等方面的应用，取得了较好效益。盐都区绿岛家庭农场蛋鸡养殖智能管理平台，集成了荷兰环控系统、比利时喂料系统和德国中央集蛋系统，实现了环境控制、飼料输入、鸡蛋输出全程自动化，栏存蛋鸡10万只，日常管理只需2名饲养员。盐城市农产品质量安全监管平台，对全市4200多个生产基地和企业实现一对一精准监管，有力地保障了农产品质量安全。示范应用 “农业在线执法”系统，建立了覆盖5412户农资经营主体的数据库，实现了查询、投诉、抽检、处罚全部在线化。
2盐城市农业农村大数据建设存在的问题
2.1思想重视程度上的不平衡
从管理层面来看，部分地区政府对农业农村大数据缺乏深入了解和研究，缺乏必要的政策扶持和推进措施。从经营主体来看，对大数据技术促进农业增产、增效方面的认识不到位，应用动力不足。
2.2顶层规划设计上的不平衡
顶层设计缺失、统筹规划缺位，大数据建设、应用各自为战，低水平重复投入问题比较普遍。在数据资源利用上，普遍存在不愿、不想、不敢开放共享的问题。
2.3资金项目投入上的不平衡
大数据平台建设、运营主要依靠各级各类农业项目或财政专项资金，社会资本投入比例不高。普遍存在“重建设、轻维护”现象，设备更新、数据采集、光纤通讯等方面的资金缺乏，导致项目质保到期后，难以为继，平台处于失控或瘫痪状态。
2.4数据采集应用上的不平衡
“平台多，数据少”现象严重，数据采集目录不全、规模不大。农业大数据多，农村大数据少;生产型数据多，加工流通型数据少;封闭数据多，开放数据少。存在“重形象展示，轻数据应用”的现象，数据的清洗、挖掘、建模、应用工作仍处于起步阶段。
2.5专业人才培养上的不平衡
大数据建设和应用专业技术人才短缺，基层工作人员和农业市场主体信息化知识缺乏，应用大数据发展农业生产经营、开展农村管理的技能不足、水平较低。
3盐城市农业农村大数据加快发展的对策与措施认真贯彻落实国家数字乡村战略，按照“整合资源、统一平台、互联互通”原则，坚持大数据建设、应用和管理三结合，推进大数据与农业农村生产、经营、管理和服务紧密融合发展。到2023年，全市建成1个“盐农云”农业农村大数据平台、10个分品种的农业大数据平台;建成智能农业大数据示范应用基地300家，创建销售额超千万元的农业电商大数据平台100家。大数据应用基本覆盖农业农村全领域、全产业和全链条。 3.1突出因地制宜，加强顶层设计，提升农业农村大数据建设水平3.1.1因地制宜
市本级，立足“大而全”和“覆盖农业、农村、农民全领域，农、林、牧、渔全产业，产、加、销全链条”目标定位，建成“覆盖全市、统筹利用、统一接入”的“盐农云”大数据平台。县一级，依据各地资源禀赋和主导产业，建设“小而专”的分品种大数据平台，重点建设大米、生猪、蛋鸡、西瓜、大闸蟹、菊花、鲫鱼、何首乌、西兰花、葡萄等10个大数据平台。
3.1.2整合资源
充分利用市、县政府政务网络、数据中心、天地图、虚拟服务器和网络防火墙等基础设施资源，降低建设和运维成本。统筹农业农村系统内部数据资源和统计、环保、自然资源、教育、医疗、民政等部门数据资源，重点建设农业生态环境、基本农田、农业市场主体、畜禽水产养殖、农作物种植、农机管理、农产品质量、现代农业园区、阳光扶贫、农村集体“三资”等10大数据库。
3.1.3创新模式
积极引导工商资本、社会资本等投入农村农业大数据平台建设，形成多层次、多渠道、多元化的投资建设格局。转变建设方式、创新运营模式，以盐城市“5G+现代农业”联盟成员为主体，发挥农业信息化企业和大数据企业主导作用，运用政府购买服务、政府社会合作APP等新模式，降低大数据应用门槛，提高建设运营水平。
3.2突出数尽其用，推进融合发展，提升农业农村大数据应用水平3.2.1主攻大数据+农业生产，推进农业种养全过程智能化
组织实施数字农业示范工程，扶持、引导农业生产主体，在畜禽水产养殖、设施园艺、大田生产全过程应用数字农业技术，推进环境自动监测调控、水肥一体化、饲料精准投放等数字化、智能化、自动化作业，并与盐城市农业物联网公共服务平台互联互通、数据共享、应用协同。到2023年，建成300个全省一流的智能农业大数据示范应用基地。
3.2.2主攻大数据+市场营销，实现农产品流通全要素数字化
规划建设盐城市农产品价格大数据平台，利用数学建模、可视化等技术，构建价格波动、传导、预测、预警等模型，辅助政府部门进行价格监测预警和宏观调控，指导农业结构调整。重点打造盐城市农业电商服务管理大数据平台，引导农业经营主体积极发展农产品网络销售，建成销售额超千万元的农业电商大数据平台100家。
3.2.3主攻大数据+为农服务，推进农民生活全方位便捷化
以村级“益农信息社”平台为抓手，切实加强农村公共服务资源整合，有效接入金融、电信、邮政、保险、物流等社会服务资源和教育、医疗、社保、卫生、民政等公共服务资源，打造“一门式办理”、“一站式服务”的农村综合性服务平台，让普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效地生产生活信息服务。
3.2.4主攻大數据+政务服务，实现农村管理全领域高效化
不断加强盐城市农业农村局门户网站、盐城市农村集体“三资”信息监管、盐城市阳光扶贫+涉农资金监管等政务服务管理平台建设。加快拓展农村政务服务移动应用，加强涉农微信公众号、微博、头条号、抖音、手机APP等新媒体建设，推动“三农”政务服务向“两微一端”等延伸拓展。
3.3突出机制创新，强化网络安全，提升农业农村大数据管理水平3.3.1加强管理模式
积极探索创新管理模式，采取政府购买服务的方式，对政府建设的平台实行外包运维，借助第三方专业公司的团队、人才和技术优势，确保“网络不断、平台不瘫，数据不丢”，充分发挥平台服务管理效能。
3.3.2在共建共享上求突破
建设盐城市农业大数据共享交换及服务平台，打破农业行业数据壁垒，实现农业农村部门内部、外部，横向、纵向的数据共享。推动盐城市政府部门、各县（市、区）、各领域涉农数据逐步向社会开放，做到数据应开放尽开放，让数据更好的为“三农”服务。
3.3.3在数据安全上下功夫
推进数据采集、数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定，加强“防攻击、防泄露、防窃取”的监测、预警、控制和应急处置能力建设，确保数据安全。
参考文献
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[2]唐义军，杨文伟，仓晶晶.盐城市农业物联网应用实践及发展探讨[J].现代农业科技，2017（23）：291-292.
[3]唐义军，杨文伟，仓晶晶. 盐城市“互联网+”现代农业发展路径及对策研究[J].农业科技通讯，2018（8）：110-112.
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