在长城资源保护开发中发展通航旅游的建议
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作者:周海旭
摘 要：古代长城是作为大型军事防御系统存在的，漫长岁月中纷飞战火熄了又燃，鑄造了长城不可一世的壮丽。长城资源保护开发工作存在着保护缺位、开发过度、缺少统一规划等问题。本文首先对这些问题进行了分析，进而提出在长城资源保护开发中大力发展通用航空旅游的建议，并针对目前通用航空旅游在长城沿线发展中面临的问题提出了解决方案。
关键词：长城 资源保护与开发 通用航空旅游
中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）10（a）-0252-02
长城历经战国、秦汉、南北朝、隋、唐、五代、宋、西夏、辽、金、明等2000余年的修建，形成总长度为21196.18公里的规模，分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆15个省市自治区的403个区县，包括长城墙体、壕堑、单体建筑、关堡和相关设施等43721处，是世界上延续时间最长、分布范围最广、规模最庞大和影响最深远的文化遗产。古代长城是作为大型军事防御系统存在的，漫长岁月中纷飞战火熄了又燃，铸造了长城不可一世的壮丽。作为人类社会现存的最伟大的建筑工程之一，长城是中国首个被列入《世界遗产名录》的世界级文化遗产[1]。
1 长城资源保护开发现状
从当前长城资源保护与开发的现状来看，其问题主要体现在三个方面：
（1）长期与海量游客的亲密接触，导致长城受到严重破坏。长城资源开发的目的必定包括经济利益的实现，但是简单的追求经济效益，而忽视长城资源的保护，无异于杀鸡取卵，涸泽而渔。掠夺性开发作为一种短视行为，虽然在一定程度上获得了短期的经济效益，但是却大大缩短了长城旅游资源的寿命，最终得不偿失。有的地区按照城市人工旅游资源的标准开发长城，没有从长期利益进行整体规划，无限制地接待游览者，超出了长城的接待能力和范围。本身长城就因为年代久远，健康状况堪忧。再加上长期与海量游客的亲密接触，导致很多段落的墙体出现污损及结构破坏。
（2）盲目修复，开发过度，丢失掉了长城的历史原始信息。修复工作是长城资源保护开发的重要部分，对长城的修复应最大限度保留长城的原貌，尽量减少历史原始信息的损失。然而当前很多景区对长城的修复都是过度的、不恰当的。长城景观焕然一新，却丢失了最宝贵的历史气息。另外，很多长城景区在旅游设施的建设上也缺少节制和设计。长城景区内旅游设施的数量应严格控制，并且应与长城保持外观风格上的一致。否则旅游设施就会变成寄生虫，慢慢蚕食掉长城身为世界级文化遗产的尊严。
（3）长城资源的保护与开发仅在非常有限的几个点上开展，未能连贯成线。与部分景点长城资源过度消耗相对，大部分长城段落的保护开发却严重不足。由于长城横跨区域广泛，长城的保护与开发工作缺少统一规划与高层协调，各行政区域各自为战，以开发景点的思路开发长城，造成长城在旅游概念上逐渐变成八达岭、慕田峪、居庸关等几个零星的点，而不再是一条连贯的线。人们在游览长城的时候，看到的只是一段高低起伏的城墙和攒动的人潮，完全无法领略长城两万一千公里的壮美。在热门景点之外的长城段落，保护工作长期缺位，长城的雄壮身影日渐模糊。
2 通用航空旅游在长城资源保护开发中的价值
针对以上三方面问题，建议借力通用航空，将长城资源开发的发力点从地面转移到空中。
通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。在消费领域，通用航空业务主要包括航空旅游、航空运动、私人飞行、航空俱乐部等。近年来我国通用航空旅游业正在快速发展。截止2018年底，通用航空旅游线路已有90余条。预计到2020年，通用航空旅游潜在游客将达到4.2亿，有望形成585亿元的市场消费规模[2]。
通用航空旅游具有以下特点：第一，游客借助通用航空器进行游览，与游览对象并不直接接触;第二，空中游览为游客提供了最宽阔的视野，非常适合长城这类大尺度景观;第三，通用航空旅游尚处于发展起步阶段，相比于其他旅游形式，新奇、刺激的空中体验会对游客产生更强烈的吸引力;第四，通用航空旅游的建设运营成本较高，现阶段的目标旅客尚局限于高端人群;第五，通用航空旅游需要依托于完善的运营系统，涉及航空器、机场、空域与空管、信息、交通等诸多元素[3]。
在长城沿线大力发展通用航空旅游，对长城资源的保护与开发有如下好处：
（1）缓解地面客流对长城的损耗。通过对长城地面旅客的分流，将一部热门景点的客流量从地面转入空中，相当于一定程度上拉远了游客与长城的距离，有助于降低长城地面载客负荷，减少对长城的耗损，减轻长城维护的压力。
（2）有助于恢复长城原本风貌。长城地面现代化设施将逐步向航空器起落场地聚集，地面景区和长城沿线的现代化设施密度会随之降低，有助于恢复长城作为军事防御设施的原本风貌。
（3）推动长城保护与开发工作连贯成线。通用航空旅游将把长城游览的视野极大地拓展，游客对长城旅游资源的需求将发生本质上的变化。长城资源保护与开发工作无法再局限于个别景点，而是必须着眼于更大尺度的“空中视域段落”。以往长期被忽视的、保护工作一直无法落实的长城段落，将得以进入游客、旅游服务企业和旅游资源部门的关注范围。由此将促成各行政区域的配合，把长城资源保护与开发作为一件整体的系统工程去落实，让长城得到真正的全身保养。 （4）提升长城资源含金量。目前长城旅游体验差的問题已经非常突出。游客在近距离接触长城之时，往往为混乱拥挤劳累所苦，却很难感受到长城的真实魅力。而通用航空旅游将极大改善长城游览的体验，从而提升长城旅游资源的含金量，为长城吸引更多高端人群，扩大长城旅游市场规模。增加的旅游收入可用于进一步提高长城保护水平。同时，从地面的视角来看，航空器也将成为长城沿线一道亮丽的新景观。
3 通用航空旅游在长城沿线面临的问题及解决方案
实际上，将通用航空旅游引入长城资源开发的尝试早已有之，但发展缓慢。早在1985年，北京联合航空旅游公司就使用米-8直升机在八达岭景区试水空中旅游项目，该项游览业务一直持续了5年时间，直到1991年8月11日，由于机组违章执飞，在航路上刮蹭山体造成一等飞行事故，该业务被迫中断。目前有两家通航公司以北京八达岭机场为基地，向公众提供空中游览长城业务，主要使用GA8等小型直升机。今年7月20日，民航局发布适航指令，要求在中国登记注册的所有GA8、GA8-TC 320型飞机禁止所有飞行，原因是一架GA8 Airvan飞机在瑞典境内一次伞降飞行中发生致命事故。这对通用航空旅游在长城沿线的发展又是一次打击。此外，通用航空机场地处偏僻、通用航空公司与景区合作不畅、游览性价比偏低等问题，同样严重制约着通用航空旅游在长城资源开发中的发展。
为此提出四点建议：
（1）加快建设通用航空安全管理体系。加快建立通用航空安全管理机构、安全规章标准和安全监察监督机制。通用航空安全管理机构要为各通用航空企业提供统一的空管保障，并加强对通用航空企业的安全监管和审计。
（2）提高市场准入门槛。要求通用航空企业严格落实《通用航空包机运营安全规范》（MH/T 1068-2018），对于发现安全隐患甚至出现安全问题的企业，处以高压罚款并要求停业整改。同时通过培养、宣传来提高通用航空从业人员素养，提高通用航空运营安全水平。
（3）优化通用航空机场布局。进一步明确通用航空机场建设标准，下放通用航空机场建设审批权限，合理规划航空器起降点，实现旅客点对点的位移，改善旅客游览体验。
（4）丰富航空器品类。目前通用航空旅游在长城沿线的试水以直升机为主要航空器。基于直升机的空中游览业务，对机场的要求比较严苛，运营成本也偏高，对处于市场培育期的长城通用航空旅游来说并不是最好的选择。相比而言，热气球、飞艇、飞行背包、动力伞、三角翼等航空器的运营成本较低，对起落场地也没有严格限制，为旅客提供的飞行体验也更为舒适和自由，在长城沿线的通用航空旅游中有很高的探索价值。热气球一类航空器可以实现在长城景区内的起落，这也有利于促进通用航空企业与长城景区的合作。
参考文献
[1] 肖和忠.古长城风景旅游区开发与保护[D].西北农林科技大学，2007.
[2] 靳军号.把握历史发展机遇推进通用航空改革发展[J].中国民用航空，2009（6）：18-21.
[3] 蔡晓霞.通用航空旅游产品类型及发展条件[J].通用航空，2014（169）：41-42.
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