试论职业病危害评价与安全评价的整合
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摘 要：随着我国改革开放不断的深入，经济的不断发展，当前各行业有必要对职业病危害评价和安全评价进行一次有效的整合。这样不仅可以降低企业的运行成本也可以为企业节约时间成本，同时也可以减少监管部门的工作量，使监管更加简便，工作效率更加高效。
关键词：职业病危害评价;安全评价;整合
职业病危害评价是对建设项目或用人单位的职业病危害因素及其接触水平、职业病防护设施与效果、相关职业病防护措施与效果以及职业病危害因素对劳动者的健康影响情况等做出的综合评价。安全评价是指应用系统工程的原理和方法，对被评价单元中存在的可能引发事故或职业危害的因素进行辨识与分析，判断其发生的可能性及严重程度，提出危险防范措施，改善安全管理状况，从而实现被评价单元的整体安全。两种評价体系在项目建设和企业生产过程中都有很大的作用。由于这两种评价体系的存在，不但可以为项目的安全建设的进行提供了保障，也为以后的安全生产打下了基础。本文就这两项评价体系整合的必要性、整合的困难和如何使两种评价体系更好的整合做出了分析。
一、职业病危害评价体系与安全评价体系整合的必要性
（一）两种评价体系在评价的类型和实施的时间上基本一致
经过分析发现两种评价体系在实行的时间和在评价的类别上是基本一致的。职业病危害评价是通过对作业现场的调查，分析出现场存在何种职业病危害进行评价的。评价的危害因素是可能会对工人造成危害，并根据分析结果得出使用何种防护措施可以有效的对职业病进行预防。对于安全评价来说重点在于分析在项目建设过程中工人经常使用的和可能产生的有毒、有害、可燃、易爆的物质或用品，并对管理制度和工艺设备也会做出安全评价。辨别出在整个建造过程中存在的安全隐患，对这些安全隐患爆发的可能性和造成的后果作出分析，并对预防措施给出相应的建议，从而保证工程安全有序地进行。在某些方面职业病危害评价和安全评价有共同之处，两者都是对整个建设项目的安全及职业卫生方面起到预测作用，并对预测的结果提出相应的预防措施。另外两者都是在项目建设之初对整个建设项目从不同方面进行预测，使问题提前暴露，避免在施工及生产过程中发生，起到了防患于未然的作用。
（二）两种评价体系之间存在着许多的重复工作
虽然职业卫生评价部门和安全评价部门已经隶属于两个部门，但是由于其工作性质上的重叠，造成了双重管理的问题存在。职业病危害评价在进行时要经过资料查询、现场调查、评价等几个步骤，而恰恰相同在安全评价体系的工作中也需要这几个步骤。另外两种评价体系在报告的形式以及评价内容上也有重复之处。两项评价体系开始都是需要收集资料，例如都需要收集工程的选址资料、布局方面的资料、生产工艺资料、设备数量及布局资料等。现场的调查工作也有相同之处都是要找出对安全不利的因素，并将这些因素进行定性分析，并预测出发生的可能性及后果，最后给出建议和防范措施。
（三）职业病危害评价体系和安全评价体系分别进行造成了时间上的浪费
虽然职业卫生评价部门和安全评价部门已经隶属于两个部门，但是由于其工作性质上的重叠，造成了双重管理的问题存在。监管工作可以分为两种，其中之一为对中介服务结构的管理，主要针对其资质和评审过程的深化，另一种为建设项目企业的全过程管理以及日常管理。
职业病危害评价与安全评价在工作对象上具有同一性的特点，即两者面对的对象为同一主体。除此之外，两者之间存在着很多相似的执法部分，这就给企业带来了诸多不必要的麻烦，造成了重复执法的情况存在。正因如此在实际实施过程之中，有些内容双方容易出现互相推诿的情况，对于工作的职责范围有争议，尤其是在一些需要审批的部分，如果存在这种情况就会造成项目进度受阻，造成了工期延长。与此同时，对于部分被监管企业而言，受到了来自两个部门的监管，这也会造成工作流程的繁琐，不利于高效率为人民服务。
二、职业病危害评价体系与安全评价体系整合存在的几点问题
（一）相关法律的缺失
当前我国关于职业病危害评价体系和安全评价体系整合方面的相关法律还不健全，两种评价体系整合时没有相关的法律依据，使得整合工作畏首畏尾，找不到较为明确的方向。
（二）专业人员的缺失
由于职业病危害评价体系相关的工作人员与安全评价体系相关的工作人员各自为政，使得目前既精通职业病危害评价体系的相关工作，又精通安全评价工作的人员严重缺失，即便是有人对两项评价体系工作了解也不是很精通，并不能很好的胜任。
（三）两项评价体系的工作人员缺少联合执法的机会
目前，两项评价体系的工作人员虽然分别属于两个部门，工作有许多相同之处，但是在联合执法方面的机会很少，一般都是各自管各自的，许多工作都要重复检查，这也使得工作人员造成了时间上的浪费，降低了工作效率。
三、解决两项评价体系整合的几点建议
（一）加强法律建设
想要将两种评价体系完美整合还必须有相关的法律为基础，这就需要我国加强在这方面的法律建设，完善相关的管理制度。这一过程还需要相关部门的工作人员不断探索和积极改进，使此项工作有法可依。
（二）加强相关专业人才的建设
所有的工作想要有序地进行，人是必不可少的因素之一。将两种评价体系整合工作还需要具有较高素质的专业人才。所以相关职能部门要抽调精干力量，积极为这些人员进行举办相关的学习培训活动，另外两项评价体系的工作人员要相互学习，使自身对两项业务都能熟悉，从而为两种评价体系的整合提供人员保障。
（三）积极开展联合执法行动
这两项评价体系有诸多的重复工作，因此相关的工作人员要积极开展联合执法行动，相互之间要彼此配合，互相学习，积极沟通。这样不但可以减少工作人员的工作量，提升工作效率，还可以使项目建设单位减少经济损失，加快项目建设的步伐。
四、结语
职业病危害评价体系和安全评价体系是项目建设和安全生产当中两种重要的评价体系，将两种评价体系很好的整合对工程项目的安全建设具有重要意义，当前在这两种评价体系的整合工作中还存在较多的问题，只有将存在的问题彻底解决，才能使两种评价体系完美融合，这样就可以更好的为企业项目的安全建设做出更好的评价。
参考文献：
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