加快农村土地承包经营权流转的浅显看法
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为进一步推进全县农村土地承包经营权流转工作，优化农村土地资源配置，加快昌图县农业现代化和农村经济发展步伐，缩小城乡差别，提高农民收入，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地流转管理办法》以及省、市有关文件精神，结合昌图县实际，现就农村土地流转工作，提出如下看法：
一、推进农村土地流转的基本原则及目标
（一）基本原则
1.坚持稳定承包权、放活经营权的原则。农村土地流转要稳定和完善家庭承包经营体制，在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，维护所有权，稳定承包权，放活经营权。
2.坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农村土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地原农业用途，不得降低土地质量，不得损害农民土地承包权益。要尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫农民流转土地。流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。
3.坚持集中、规模、增效的原则。农村土地流转要推动土地资源的高效利用和相對集中，支持发展适度规模经营，提高土地利用率、产出率和机械化作业率。
4.坚持管理、规范、有序的原则。农村土地流转要因地制宜、分类指导，建立健全制度，强化信息服务，规范合同管理，及时调解纠纷，维护各方合法权益，确保规范有序进行。
5.坚持示范引路、逐步推进的原则。农村土地流转要先抓试点，总结经验，剖析问题，以点带面，逐步向全县面上推广。
（二）目标
继续加大工作力度，着力培育新型农村经营主体，重点培育土地流转规模超过5000亩的合作社和土地流转500亩左右的家庭农场，实施吨粮田战略。三年内全县力争达到耕地面积50%得到有序流转。
二、土地流转模式
农民的土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、委托流转或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
（一）转让。承包方将部分或全部土地承包经营权转移给他人从事农业生产经营。转让后，原承包方土地承包关系自行终止，承包期限内的土地承包经营权部分或全部灭失。受让方取得土地承包经营权后，在承包期内与发包方重新签订承包合同，确立新的承包关系。
（二）转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转包他人或组织从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变。
（三）互换。承包方之间为了方便耕作或集中经营、连片开发等需要，对属于同一集体经济组织的各自承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
（四）入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
（五）委托流转。是指承包农户将部分或全部承包土地委托给村组或其他中介组织流转，农户与所在村组签订土地委托流转协议，明确委托流转时间和流转价格等，村组转包或出租。其流转程序为：承包方与村签订委托流转协议，村级集体经济组织对外转包、出租，签订流转合同，合同要由镇流转服务中心鉴证。
三、完善政策措施
（一）加快完善土地流转服务平台建设，保证土地流转信息互交畅通。在尊重现行土地政策的基础上，以土地的经营权作为标的，通过土地流转服务平台，向不特定的需求方发布土地的相关信息，以期达到土地供需双方的土地经营权交易。各镇在行政服务大厅设立土地流转窗口，配备专职人员，安装土地流转信息显示屏和自助查询终端，村委会设立土地流转服务站，村干部兼任土地流转信息联络员，负责土地流转供求信息的搜集、上报等服务工作，对土地流转业务及时造册登记，并上报镇农村土地流转机构备案，镇级将各村信息汇总上报县土地流转中心，三级多维流转信息网络化的建设，使昌图县土地流转工作能够顺利的运行。
（二）加大新型经营主体构建工作力度，促进规模土地流转有序开展。立足农业主导产业发展，着力培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农村经营主体，破解“谁来种地”的问题。今年重点鼓励农户通过土地流转合理扩大种植面积，发挥家庭经营优势，加快昌图县家庭农场的建设。
（三）支持支农项目让有能力的新型经营主体承担，带动整体土地流转水平的提高。进一步加大水利、交通、能源和土地开发整理、标准农田建设、现代农业示范园区建设以及优势特色农产品基地建设力度，增加对农业基础设施的投入。对受让面积较大（1000亩以上），流转期限较长（5年以上）的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地建设等项目和购农机具补贴项目。对符合一事一议奖补规定的农田基本建设，可按有关程序优先给予安排。
（四）加大金融信贷支持力度，突破土地流转资金短缺瓶颈。推进农村土地承包经营权质押贷款业务，农民和农民专业合作社可以用流转过来的土地承包经营权抵押的方式向农村信用社申请抵押贷款，以解决生产资金或流转土地资金短缺的问题。并鼓励流转大户抵押贷款需求：一是贷款额度适当提高，最高贷款额度放宽到流转金额的60%;二是贷款利率下调，按现行的昌图县农村信用社农户贷款利率下浮10%。以促进昌图县土地流转工作。
（五）强化科学技术支撑，助力现代化种植业发展。以昌图县现代农业发展服务中心为科技依托，努力开展新品种推广、新技术应用、玉米螟防治、测土配方施肥，推广先进农机具，提高播种质量，研究抗倒伏措施，推广免耕技术，确保土地流转健康可持续发展，稳步实现吨粮田战略。
（六）加大资金扶持力度，鼓励以土地为根基的新型农业经营主体加快示范进程。县政府应当出台一些优惠政策，对全县土地流转规模大、经营状况好、示范和带动作用突出、达到或基本达到“吨斤粮”标准的合作社和家庭农场，分别予以奖励。
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