浅析农村土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制

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　　摘 要 随着农村土地承包经营权的改革深化开展，加强经营权确权登记的工作质量控制愈来愈重要。本文先就农村土地承包经营权确权登记的意义和现状加以阐述，然后就关键环节的质量控制措施详细探究，希冀借此研究，能进一步深化了解农村土地承包经营权确权登记工作的开展重要性。
　　关键词 农村土地;承包经营权;质量控制
　　引言
　　农村的长远发展，和土地是有着紧密联系的，当前相关政策实施对农户承包权进一步巩固，从根本上促进了我国农业的发展，而农村土地承包经营权的确权登记是比较关键的。土地改革的进一步深化过程中，和农户自身的利益以及农业发展也紧密相连。
　　1 农村土地承包经营权确权登记的意义和现状
　　1.1 农村土地承包经营权确权登记的意义
　　农村土地承包经营权确权登记有着诸多的积极意义，主要体现在以下几个方面：
　　其一，确权登记对保护农民权益有着重要作用意义。从当前我国的物权法中相关的规定来看，对农村的土地承包经营权有着明确的规定，其经营权是命名财产性权利，享有自己土地占有以及使用和处分等权利[1]。而通过对耕地保护制度的不断完善，就给农民承包地使用以及占有和流转等权能，确权登记能按照法律来确保农民的权益，有助于提高农民的生产积极性，最终提高生产量。
　　其二，确权登记对发展农业营造了良好氛围。农村土地承包经营权的确权登记，能够明确土地经营权主体的归属，产权方面比较明确清晰，通过物权法对土地登记管理，将权属关系明确化，以及主体的唯一性加以确立，这样就有助于促进农村的经济发展，为发展我国的农业也能营造积极良好的氛围[2]。
　　1.2 农村土地承包经营权确权登记的现状
　　我国的农村土地承包经营权确权登记的发展中，受到各因素的影响，还存在着一些不足之处，这就会影响农村经济的发展。主要有以下几点问题：
　　确权登记没有全过程的控制。从当前的农村土地承包经营权确权登记的发展管理情况来看，并没有实现全过程的控制，而只是在一些比较重要的环节进行了控制，这样的方式必然会影响工作的质量。如在实际工作当中，对某农村土地承包经营权确权登记颁证以及建立数据库的过程中，确权的时候测绘公司进场比较晚，并且相应的技术人员配备不足，这就影响了实际工作的有效开展[3]。为了赶工期在一些流程上没有严格的执行，签字不全等，这些问题的出现对整个工作质量都会产生不利的影响。
　　确权登记管理队伍的建设需要加强。农村土地承包经营权确权登记的管理工作的高效化开展，这就需要有专业化的管理队伍作为支持。但从实际管理队伍的素质水平来看，还需要从多方面学习进行加强，这对成果的维护以及检查验收等工作的实施都会产生不利影响。农村土地承包和流转等产权制度的改革中，就要在管理上进一步加强，而实际工作人员的不专业以及管理队伍不稳定的现象比较常见，这对正常开展确权登记工作会产生直接影响。
　　2 农村土地承包经营权确权登记关键环节质量控制
　　农村土地承包经营权确权登记要从关键环节加强质量的控制，从整体上提高工作的效率和质量：
　　加强确权登记宣传力度。农村土地承包经营权确权登记是关乎农民的根本权益的，所以在工作中就要加强服务的意识，相关的工作人员要严格按照要求执行操作。要认识到经营权登记工作的重要性，将核心放在县级，把关键的阵地设在乡村，做好农村土地承包经营权确权登记的宣传工作，基层干部就要从思想上加强对这一工作的认识，把具体工作得到落实，宣传相应政策以及解释基本的工作，只有从宣传方面加强力度，才能使得全员对确权登记工作有全面的了解、能积极主动参与，为后期的工作顺利开展打下基础。
　　技術生产流程要明确化。农村土地承包经营权确权登记的质量控制，需要从生产技术流程环节加强重视，各级负责确权登记工作的机构要完善建设，宣传动员培训工作也要积极开展，及时收集确权的相关资料，如二轮延包台账、合同书、经营权证、农户户籍资料等权源资料及林权资料、集体土地所有权资料、基本农田资料等相关各部门资料，这些都是比较重要的确权所需资料，要保障资料收集的完整性。结合所收集到资料，采用影像为背景叠加行政界线、林权等资料绘制调查工作底图，利用收集的权源以及户籍资料做好相应的摸底调查工作，只有在这些工作的完善基础上，才能开展外业实地权属调查以及地块位置的调绘。还要注重外调数据的数字化处理，从而为确权登记工作发展提供参数依据。从这些方面加强管理，提高质量控制的力度。
　　确权登记质量控制内容和方法的应用。做好农村土地承包经营确权登记的工作，就要加强各个环节的质量控制。首先在明确质量控制的内容方面要注意，将质量控制的内容要完善的呈现出来。如第一点，要对影像调查底图的数学精度进行检查，保证其精度能满足农经权调查规程数学精度要求;第二点，对摸底调查形成的发包方、承包方、承包地块信息，必须一一检查保证其正确性;第三点，对外业调查形成的承包地块权利主体、地块位置、界线、四至、进行严格检查，保证其正确性;第四点，对审核公示环节进行严格检查，必须严格执行审核公示程序。
　　调查要件的检查以及数据规范性的检查和统计汇总一致性的检查，都是质量控制重要内容。而从质量控制的方法应用方面，就可结合实际工作的需要采用相应的方法。如人工检查方法的应用，通过对数据和影像的精度检查，数据分类的检查等。或者是自动检查的方法以及人机交互检查的方法应用，这些都是确权登记质量控制的常用方法。
　　加强指导监督的力度。农村土地承包经营权的确权登记工作实施当中，要从指导监督方面加强质量的控制。建立专门的领导班子，基层中的指导和监督工作实施是重点，需要严格按照相应法规制度，结合具体的状况进行管理指导。为提高工作效率和调动工作人员工作积极性，就要注重经费以及派遣的合理分配，做好定期检查监督工作，保障确权登记工作的高效化开展。
　　3 结束语
　　总之，农村土地承包经营权确权登记工作的实际开展中，所涉及的环节比较多，这就需要从多角度进行考虑分析，找到提高工作效率和质量的举措加以落实。通过上文的相关理论研究，就能进一步了解确权登记工作的重要性。
　　参考文献
　　[1] 张燕.广东加快推进农村土地确权需要解决几个突出问题[J]. 广东经济，2017，（05）：26-27.
　　[2] 方丽萍，王其武.江西省农村土地确权档案工作综述[J]. 中国档案，2018，（08）：15-16.
　　[3] 王秀文.当今农村土地确权工作之我见[J].中外企业家，2016， （5Z）：245-246.
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