乡村光伏产业的现状简析
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摘 要：自2015年国务院扶贫办把光伏扶贫确定为“十大精准扶贫工程”以来，光伏产业在全国很多乡村获得了较快发展。从切身体会的角度，结合一些学者的研究，本文拟以山西省吕梁市乡村的光伏产业发展为例，对乡村光伏产业的分布和组织模式、存在的不足进行简要探讨，对吕梁市发展光伏产业的潜力进行评价。最后，本文提出吕梁市发展乡村光伏产业的实践有一定的借鉴意义，即发展乡村光伏产业应当重视“快与慢”、“近与远”、“好与实”三大关系。
关键词：光伏;扶贫;乡村
吕梁市位于山西省两大集中连片特困地区之一，所辖贫困县现已全部脱贫。值得注意的是，光伏扶贫是吕梁市攻坚深度贫困的重点工程，吕梁市的乡村光伏产业近几年获得了较大发展。
乡村光伏产业发展的模式。光伏产业具有清洁性、安全性等特点，光伏扶贫不仅能够为群众带来稳定的收益，而且能够为乡村的能源结构改革提供有效的支持。这里所指的模式包括两种，一是光伏产业自身的组织模式，二是光伏产业如何与其他产业融合。光伏产业自身来说，从光伏设施建设密度的角度，根据村集体意向，因地制宜选择集中式或者分布式。吕梁市集中式光伏产业大多位于拥有大面积空旷地带的地区，可以建设在平地，也可以建设在连绵的山顶上，优点在于可以有效利用乡村建设空地，提供稳定的电力输出，为乡村的产业发展提供清洁能源，光伏设备的维护、运营等后期需求能够为居民提供就业岗位。分布式的优点在于能够充分利用居民家庭等个体的建筑物表面，减少光伏的占地面积，而且电力可以直接用于当地居民，减少线路损耗。
光伏产业可以与其他产业融合发展，为乡村发展叠加效益。一般来说，集中式光伏产业容易与其他产业相融合，当前主要是将光伏扶贫电站的土地用于中草药、牧草、农作物等的种植。如吕梁市临县的榆林和白文村主要采用了集中式光伏电站，在光伏支架下由专业的合作社組织农户种植适宜的中药材，有效解决了农户的“收入低”问题，壮大了村集体经济。这种扶贫方式取得了良好的效果，在吕梁市得到重视。某些县近日发出通知，号召愿意经营“光伏+”农业、中药材、牧草综合开发项目的专业合作社和个人积极到临县光伏扶贫项目建设指挥部报名。
乡村光伏产业发展目前存在的最大问题在于成本和收益是否匹配。在吕梁市一些县，光伏产业的投入成本占到了光伏带来的当年收入的40%以上。第一是光伏产业的选址问题。光伏产业由于其特殊性，对于选址的要求较高，极大影响光伏电站建设的成本和运营。在生态脆弱的地区建设光伏电站，必须考虑环保和水土保持的问题，有时只能人工铲除地表植被，花费大量的时间和人力。在比较地形地貌比较复杂的地区建设光伏电站，如在坡度为45度以上的山体上建设，打桩、搭建支架等施工程序变得异常困难，如果遇到雨季，发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，还会威胁施工人员安全，极大影响施工进度。在那些交通闭塞、电力网不完善的地方，光伏原材料的运输和线路的铺设也需要花费大量的成本。第二是技术问题。很多研究者认为我国光伏产业的核心技术依赖于外国进口，自主研发相对不足，因此成本相对较高，政府的政策倾向十分重要。
吕梁市发展光伏产业的潜力评价。根据有关专业学者的研究，吕梁市大部分地区的太阳能资源在山西省各地级市中处于中等水平，年辐射值基本上在1400～1500 kW·h/。理论装机量方面，吕梁市因为面积较大，因此理论装机量排在全省前列，为65GW，吕梁市的土地利用率较高，为6.9%，意味着与其他市相比，吕梁市的开发用地相对集中，施工条件较好。综合考虑，从自然条件看，吕梁市的光伏发电潜力在山西省各市中处于中等偏上的水平，但是由于地形地貌的限制在选址时要求“精挑细选”[1]当然，理论上的研究并不全面，具体的效率分析还要看实际建设、运营等过程中的成本和收益，能不能持续吸引更多光伏企业进入吕梁市。
吕梁市乡村发展光伏产业的借鉴意义。从吕梁市实践看， 推进乡村光伏产业应处理好三大关系。
（一）快与慢
光伏产业是太阳能资源不发达乡村可以选择的优势项目，但对于政府的财政支持要求较高。乡村振兴战略实施背景下，人财物向乡村集中投向，容易使乡村干部急于求成。应该正确对待光伏扶贫的快与慢，做好考察和规划，加强过程管控，使得光伏产业能够真正促进乡村振兴。
（二）近与远
一市一县的产业发展规划要注意长期与短期相结合。“光伏扶贫”如何真正转为“光伏振兴”依赖于当地政府的统筹推进。集中力量解决好短期问题，帮助居民通过“光伏+”就业、“光伏+”农业等方式提高收入，也要分步解决制约产业发展的长期问题，预防返贫。吕梁市前几年发展较好的红枣产业近年来就遇到了难卖困境。对于光伏产业来说，运营和维护同样受到市场规律的制约，需要政府进行前瞻性研究。
（三）好与实
从中央到地方出台了一系列详实的政策引导、促进光伏相关项目的推进，但是政策落地需要关注基层的行政效率。中央财政对光伏电价直接补贴，初衷很好，但在实际操作中由于基层的行政成本高或者行政能力有待提高等原因，也存在电价补贴不到位的问题。
注释：
[1]郭鹏，申彦波，陈峰，赵晓栋.光伏发电潜力分析——以山西省为例[J].气象科技进展，2019，9（02）：78-83.
作者简介：
薛娇（1993—），女，汉族，籍贯：山西吕梁，学历：硕士，单位：四川大学经济学院，研究方向：区域经济学。
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