云南文山市分类推进农村人居环境整治
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摘要：农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一项重要任务，但各地农村人居环境状况不平衡，云南文山市将全市自然村分为一般型村庄、整治型村庄、示范型村庄，分类推进村庄农村人居环境整治。目前人居环境整治资金缺口较大，基础设施严重不足，环保设施的长效管护运营机制有待完善，农户的环保意识不强。要建立财政资金投入长效机制，加强农村人居环境基础设施建设，积极引导企业和农户参与农村人居环境治理，促进乡村人居环境水平持续提高。
关键词：农村;人居环境;分类施策;长效管护;运营机制
戴朝斌，禹 莉，曾国揆. 云南文山市分类推进农村人居环境整治[J]. 农业工程技术，2020，40（17）：44.
文山市是文山自治州的地级行政区首府，位于云南省东南部，全市面积2977平方公里，辖7乡7镇3个街道139个村委会（社区），常住人口50.35万，境内居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等10余个民族，是“中国三七之乡”。近年来，文山市把改善提升农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和增进群众福祉的民心工程扎实推进，取得了明显成效。由于各乡镇、村庄社会经济发展不平衡，文山市实施了分类推进村庄农村人居环境整治工作，并针对存在问题提出了进一步提升乡村人居环境水平的对策建议。
一、分类标准与建设重点
文山市根据实际情况，把全市1022个自然村划分为3个档次村庄，分别为：一般型村庄、整治型村庄、示范型村庄，明确了各档次村庄人居环境整治工作的重点和方向。
1、一般型村庄
一般型村庄以治理“脏、乱、差”为重点，以“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”为目标，开展农村人居环境整治清洁行动。
引导村庄农户清理日常生活产生的垃圾，户内卫生整体干净整洁。清理村庄房前屋后和村道杂草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾，确保公共场地无草堆、粪堆、土堆，无乱搭乱建。清理陈年垃圾，解决垃圾成山、垃圾围村、垃圾围坝等问题。
对村庄水塘、水井、河沟、臭水沟、引水渠、排水沟等进行清淤，清理水面漂浮垃圾，恢复和拓展水域功能，改善水环境，引导农户规范排放生活污水。
清理村庄农膜、农药、化肥等农资废弃物，推进农膜回收、秸秆綜合利用、废弃农资包装回收处置;无害化处理病死畜禽尸体;加强畜禽类便堆肥等工作。规范村庄畜禽散养行为，从源头上避免养殖粪污乱排乱堆。
建立健全新时代文明村规民约，发挥其规范村民行为作用，引导农民群众转变观念，提高村民文明卫生意识，形成良好的生活习惯。
推动实现新建房屋合理规划，建设废水、废气、排污管道和水电排设线路。清理私搭乱建、乱推乱放，清除无保护价值残垣断壁，保持户内家庭地面平整无积水，房前屋后无裸露垃圾。消除露天粪坑和简陋厕所，大力推进农村厕所革命。利用村庄闲置土地无缝插绿，鼓励和引导广大群众在房前屋后、田边地角发展小菜园、小果园、小花园。
2、整治型村庄
除达到一般型村庄要求外，村庄要有发展规划并按规划建设。村庄有较完善的给水、饮水安全设施。污水排放规范有序，杜绝污水横流。河道、水渠、池塘周围干净整洁，实现水体清澈、河道功能恢复。村内道路、公共场所路灯要满足农户夜间出行和开展活动要求。村内主干道路面全部实现硬化，村内至少有一座卫生公厕，农户住房厕所原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主。村庄有固定地点放置垃圾桶（箱），并做到垃圾桶（箱）定期清运。有卫生管理制度，专人负责村庄日常保洁工作。危旧房屋拆除无残余，拆除破旧喷绘、条幅。
3、示范型村庄
除达到整治型村庄要求外，村内民居布局科学合理，危房改造全部完成;有线电视和互联网信号全部覆盖;有村级卫生室与文体活动场地，有一定的村集体经济收入。保洁制度健全，通过“一事一议、村规民约”等方式建设农村生活垃圾处理付费制度。环卫设施完善，垃圾及时收集、清运并实现区域集中处理。村规民约通俗易懂，乡风淳朴、行为文明、治安良好、社会和谐，婚丧嫁娶不大操大办，经常开展积极健康的文体活动。有专门的村级组织领导机构，有完善的整治办法和管理措施。
二、存在问题
虽然文山市提升人居环境行动取得了阶段性成效，但还存在一些问题。一是人居环境整治资金缺口较大。治理农村人居环境有很强的公益性，集中居住点相对分散，厕所、垃圾、污水治理资金投入巨大，主要依靠政府补助，多渠道投入机制尚未建立。二是生活污水、垃圾处理等基础设施严重不足。全市农民居住分散，自然村落小，村民生活污水排放管网、生活垃圾处理设施等基础配套设施不完善，污水乱排乱放现象依然严重。垃圾处理方式和设施落后，运转和维护不到位，垃圾清运不及时。三是环保设施的长效管护运营机制有待完善。四是农户的环境保护意识还不够。
三、对策与建议
一是建立财政资金投入长效机制。统筹整合各级财政资金，设立农村环境治理的专项资金，提高村级环境整治资金投入比例，保障农村人居环境基础设施建设和日常运行资金。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，提高资金使用效率。二是加强农村人居环境基础设施建设。加大农村“一水两污”整治及改圈改厕工作力度，因地制宜建设低成本、低能耗、易维护的污水处理设施;加强垃圾处理基础建设和生活垃圾收运处置体系建设。三是积极引导企业和农户参与农村人居环境治理。进一步规范村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，引导企业、社会组织、村民个人支持农村人居环境设施建设和日常的运行管护，保证环境整治的可持续发展。
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