基层安全生产监督管理现状及对策
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摘 要：基层安全监管作为一线安全生产的安全屏障，在安全生产监管方面发挥着重要作用，但也存在一些问题和不足。本文在分析了当前基层安全监管工作面临的问题基础上，有针对性地提出了解决对策，对提升基层安全生产监管工作具有积极的参考意义。
关键词：安全生产监管;监督管理;现状
1 概述
安全生产，责任重于泰山，不仅关乎经济社会发展稳定大局，也直接与人民群众的生产财产安全密切相关。根据国家应急管理部公布的数据显示，2018年我国发生了5.1万起生产安全事故，有3.4万多人失去了生命，一些地区和企业存在安全意识不强、责任落实不力、监管执法不到位等现象，安全生产面临的形势依然严峻复杂。
2 基层安全监管工作现状
安全生产关乎人命群众的生命财产安全，国家历来重视安全生产工作，并要求严格贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，基层安全监管作为一线安全生产的安全屏障，在安全生产监管方面发挥着重要作用，但也存在一些问题和不足。
（1）执法权限有限，过程审批较为繁琐。法律法规等法制建设是安全生产监管的重要基石和保障，我国相继出台了《安全法》《消防法》《劳动法》《矿山安全法实施条例》等法律法规，但基层，由于执法权限有限，执法审批较为繁琐，影响了实际监管效率，导致少数企业或行业领域存在钻法律空子的现象，即便发现一些安全问题也因执法审批较长存在安全“空窗期”，埋下了重大安全隐患。
（2）专业人才不足，监管力量严重不足。安全监管离不开一支高素质的专业化人才作为支撑和保障，但由于机构编制等因素，使得基层普遍存在安全监管专业人才不足，与安全监管工作的需求不相适应，如，2015年鲁山某老年公寓发生重大火灾事故，事后调查时发现之前半年才对其进行安全检查1次，许多安全隐患未及时发现，给安全生产埋下重大隐患，是后期发生安全事故的重要原因之一。
（3）安全意识不强，安全监管投入不足。基层重经济、轻安全管理的现象较为突出，存在安全监管是一项“投入周期长，回报率低”的错误认识，重“经济政绩”等显性政绩，给予安全生产监管的人、财、物的投入不能有效满足基层安全监督工作需要。殊不知一旦发生安全生产责任事故，后期的安全补偿甚至数倍、数十倍的高于安全投入。
（4）监管机构薄弱，机构建设有待加强。目前，根据基层安全生产监管实际，以及安全生产法的规定，安全生产综合管理部门对于执法权拥有绝对的权利，与国外发达国家由行業协会、安全协会、保险组织及工会组织共同组成的联合监管主体不同，我国基层安全监管机构存在人员配备力量薄弱，机构设置不完善，安全监管主体单一等问题。
3 加强基层安全监管对策
安全生产监管是生产管理的一道安全屏障，尽管基层安全监管面临着诸多问题，但也要时刻绷紧安全这根弦，针对存在的问题，要有针对性拿出解决对策，不断提升基层安全监管能力和水平，为生产发展筑牢安全屏障。
（1）注重安全监管顶层设计。针对我国基层安全监管现状，以及法制不够完善的实际，人大、应急管理部门要加强顶层法律法规和规章的制定，完善现有安全监管方面的法律法规，尤其是关于基层安全监管权限的设置，赋予基层安全监管部门一定的执法自主权。此外，在现有的省、市、县、乡四级安全生产监管机构设置的基础上，加强安全监管领域的顶层设计，进一步健全和完善新时期安全生产监管领域的法律法规体系。
（2）加大安全监管业务培训。安全监管专业性强，基层安全监管人员普遍存在理论专业知识和实践能力较为薄弱，难以适应新时代基层安全监管工作的业务需要。因此，上级安全监管部门要经常性的组织基层一线安全监管人员开展业务知识培训，加强实践监管锻炼，重视基层安全监管人员的业务培养。此外，要积极落实安全生产主体责任，尤其是生产企业要充分认识到安全责任主体，支持和配合安全监管人员开展相关监管业务工作。
（3）完善安全监管工作方法。目前，基层处于监管企业安全生产的第一线，制约基层安全监管部门开展工作的主要因素之一是安全监管经费保障不到位，为此，上级安全监管部门要增加基层安全监管部门的经费投入，尤其是部分安全监管岗位任务重的行业，要给予更多的支持，通过设立安全监管奖项等形式，给予基层安全监管更多的物质和精神方面的激励。此外，要针对少数监管人员责任心不强，因监管不力导致安全事故的，要给予相应的惩处。总之，通过奖励和惩罚两个方面来激励和约束安全监管人员，增强工作责任心和主动性，提升履职能力。
（4）完善安全监管体系设置。积极鼓励安全协会、行业协会等社会力量加入到基层安全生产监管体系中，营造全社会都重视、支持、理解安全生产监管工作，发挥社会第三方智慧和力量，共同开展好安全监管。此外，基层安全生产监管部门应主动与工会、保险、行业协会增强沟通，形成监管合力，构建符合我国基层安全监管特色的监管新格局。
4 结语
安全生产作为一项长期坚持的基本社会治理方针，监管是实现安全生产的唯一有效路径，不仅减少企业的经济损失，也是保护生产作业人员安全，维护社会稳定的重要基石。安全生产责任重于泰山，基层安全生产监管工作人员要牢固树立安全责任意识，不断提升自身安全监管业务能力和水平，将各级安全监管要求落到实处，切实发挥安全生产监管的应有职责，为生产筑牢安全屏障。
参考文献
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