“五大理念”视角下镇域经济发展探析
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【摘要】镇域经济发展是整个国民经济发展的重要组成部分和缩影，也是构成县域经济发展的基础，承接着县城经济与村域经济，在国家宏观经济发展布局中直接辐射广大农村地区。在概述黄材镇经济发展现状的基础上，分析了新时期制约镇域经济发展的因素，提出了立足“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念基础上的镇域经济发展路径，为指导新时期镇域经济发展提供了有益探索。
【关键词】镇域经济;五大理念;黄材镇
【中图分类号】F127
【文献标识码】A
镇域经济发展是整个国民经济发展的重要组成部分和缩影，也是构成县域经济发展的基础，承接着县域经济与村域经济，在国家宏观经济发展布局中直接輻射广大农村地区。因此，不断提升镇域经济发展水平，是促进城乡一体化发展，推进新型城镇化发展进程，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，实现乡村振兴战略的重要举措。
1 黄材镇经济发展现状
黄材镇地处宁乡西北部，总面积220km2，下辖17个村（社区），总人口6.72万人，耕地面积0.29万hm2，其中水田面积0.21万hm2，旱土面积0.08万hm2。近年来，黄材镇镇党委、政府围绕“农业增效.农民增收”的工作目标，着力构建现代农业产业、培育新型职业农民，注重农业合作社、种养大户建设发展，始终把农业农村工作摆在重要的位置，农业工作有效推进。
1.1 镇域生产总值
近年来，黄材镇经济社会发展取得了显著成就，地区生产总值总体呈现出持续增长态势，保持了均衡发展，增速较快。2016年，全镇实现镇域生产总值141000万元，固定资产投资87000万元，农业项目招商引资达6000万元。
1.2 居民收入情况
2016年全镇农民人均纯收14250元，比上年度增长15.5%。
1.3财政收入状况
近年来，黄材镇财政收入稳步增长，且保持了较大幅度增长态势。2016年10月底前，完成国地两税829.57万元。
1.4 产业发展情况
黄材镇属于典型的农业型乡镇，2016年全镇种植水稻面积3273.33hm2;平均产量520kg，玉米种植417.9hm2;油菜种植243.38hm2，全镇土地流转面积达到0.14万hm2。全镇出栏生猪6.5万头;出栏禽类140万羽;全镇生猪养殖500头以上的规模大户3户，300头以上的规模大户5户、4户已进行排污项目治理。全镇新造用材林114.67hm2;高标准的楠竹低改86.67hm2;退耕还林补植补造21.33hm2;完成124.67hmz中幼林抚育。2016年新发展农民专业合作社9家，新发展家庭农场5家，全年新型农民实用技术培训达到400人。此外，随着炭河里青铜博物馆主体建设完成，天紫、龙泉、千佛洞核心景点相继提质，旅游业发展迅速。新建烤房140座，落实烟叶种植面积472hm2，送售烤烟18000担。引进沩山、亮沩两家茶叶龙头企业投资新建黄沩公路千亩茶叶走廊，实现了与沩山万亩茶叶走廊的全面对接。以关石中药材合作社为龙头的月山片玉竹等中草药种植发展到近66.67hm2。
2 新时期镇域经济发展面临的现实困境
近年来，随着经济社会的快速发展，我国镇域经济取得了长足进步，但从整体上来看，镇域经济发展还面临着诸多的发展不平衡、基础设施薄弱、产业结构落后等问题，制约了镇域经济的可持续发展。
2.1 镇域发展不平衡
由于受到自然资源禀赋、地理位置等客观因素的影响，黄材镇区域经济发展呈现出较不平衡性特点。比如，青羊社区、黄材村、石狮庵村等经济发展较强，区域内商贸、烟叶生产及旅游产业等发展良好，成为带动区域经济发展的重要引擎。
2.2 产业层次偏低
从产业结构来看，黄材镇第一产业仍然是镇域经济发展的绝对主体，第二产业主要以烟叶、矿产资源为主，一些偏远村工业空白。第三产业发展主要以旅游为主，但支柱型、龙头型产业还没有完全培育和发展起来，黄材镇尚未形成有效的产业集群。
2.3 生产要素制约
资金、土地、劳动力成为制约当前黄材镇经济社会发展的主要生产要素。一方面，镇域企业中，普遍存在融资难、融资贵，企业发展所需的周转资金缺口较大。企业用工缺口较大，尤其是熟练工、技术工等缺乏，人员流动较为频繁。随着建设用地的管控越来越严，黄材镇建设用地空间成为制约镇域经济发展的重要因素之一。
2.4 公共产品供给不足
为了满足镇域经济发展，尤其是旅游业、烟草产业、特色农业的发展，黄村镇加大了交通、水利等基础设施的投入力度，但基础设施建设和管理的水平有待提升，高等级公路比例较少，污水排放，水利设施老化等，农业生产外部条件脆弱，美丽乡村建设基础亟待加强。
2.5 发展缺乏合理规划
为保障镇域经济可持续发展，黄材镇先后颁布《黄材镇土地利用总体规划（ 2016-202）》《黄材镇乡村振兴三年行动计划》等，但缺乏高起点的发展规划，乡镇建设前瞻性有待提升。
3 坚持五大发展理念，促进镇域经济可持续发展
理念是行动的先导。党的十八届五中全会提出： “破解发展难题，厚植发展优势，必须要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。五大发展理念，为镇域经济社会可持续发展提供了根本遵循，将“五大发展理念”落实到黄材镇镇域经济社会发展的每个环节和领域，是实现乡村振兴战略的重要载体和抓手。
3.1 积极创新理念，促进镇域经济转型发展
创新是引领发展的第一动力，也是促进镇域经济永续发展的重要遵循。创新，首先是思想上要打破传统发展理念的束缚，立足镇域经济发展的优势和不足，不断发现新情况、研究新情况，解决新问题，培育镇域经济发展新的增长点，拓展镇域经济发展空间和活力。如，黄材镇提出的打造特色乡镇、生态乡镇和湖湘风情文化小镇发展理念，推动建设一批富有地域特色的发展路径。创新，还需要体制创新和管理创新，要激活市场要素，始终发挥市场在资源配置中的决定性作用。黄材镇要立足本镇旅游资源、铀矿资源丰富等镇情镇貌，在推动产业发展过程中赋予市场更多的自主性，充分参与市场竞争。 3.2 坚持协调理念，促进镇域经济健康发展
协调是镇域经济可持续发展的内在要求，也是镇域经济全面发展的重要保障。既要做好纵向协调发展，也要实现横向协调发展。协调第一、二、三产业协调发展，也要推动镇域经济、政治、文化、生态均衡发展，就黄材镇来说，要加大第二、三产业投资力度，推动第三产业转型升级。实现区域17个村（社区）协调、均衡发展，大力培育一村一品。此外，还要补齐基础设施短板，夯实区域经济协调发展根基。
3.3 坚持绿色理念，促进镇域经济持续发展
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为乡村振兴发展的价值追求，努力打造天蓝，地绿、水清的美好家园，保护好农村生态环境。一方面，严格实施“矿业工业退出”政策，强力关停锰矿、化工等高污染型企业，分批分步骤退出建材行业，全面取缔镇域非法采砂场。另一方面，要加快产业升级步伐，由粗放型工业和传统农业逐步向现代都市生态休闲农业和特色旅游产业发展。此外，要加大乡村环境整治力度，完善污水处理配套管网建设，推行厕所革命，加大村级垃圾分拣中心建设，大力推行“植绿、爱绿、护绿、兴绿”行动，倡导文明新风尚。
3.4 坚持开放理念，促进镇域经济共同发展
开发包容是镇域经济繁荣发展的必由之路，也是拓展镇域经济发展空间的必然要求。坚持开放发展，就是要立足镇域经济发展实际和特点，做到“引进来”和“走出去”相结合。首先是“引进来”。要结合黄材镇自身的特色产业、优势资源，加大招商引资力度，培育新的经济增长点，政府要做好“筑巢引风”工程，提供优质高效政务服务，優化营商环境。围绕长株潭一体化产业集聚优势，引资与引技引智结合。此外，要坚持“走出去”战略，破解制约镇域经济发展，培育优势产业，打造特色品牌，鼓励企业走出去，为镇域经济发展注入新活力。
3.5 坚持共享理念，促进镇域经济和谐发展
共享理念体现的是发展的覆盖面，让改革发展的成果惠及最广大人民群众，体现社会公平正义，以及共同富裕的发展理念，使发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强人民群众福祉。首先是要优化公共服务体系。加大中心校、图书馆、养老院等公共设施投入，加快构建完善的镇域教育、医疗、住房、养老等民生服务体系，实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。巩固脱贫攻坚工作成果，大力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等，加大农村劳动力就业力度，巩固脱贫攻坚工作成果。强化富民保障。加强基层组织建设，加大集体资产规范运行和监管力度，提升基层组织人员治理能力和治理水平。
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[作者简介]段觉平（1974-），女，湖南宁乡人，经济师，研究方向：区域经济。
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