黑龙江省秸秆离田情况浅析

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　　[摘 要] 2018年9月，黑龙江省印发《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，严格控制秸秆露天焚烧现象发生。该规定的发布有效抑制了秸秆的露天焚烧，优化了空气质量。2019年2月末，为搞好备春耕生产黑龙江省又做出部署，要求各地广大农民在规定时间段尽快使秸秆离田、处理好耕地地面残留物。国家统计局黑龙江调查总队对13个市县546名相关人员进行了第四次问卷调查，并深入哈尔滨市呼兰区开展第三次调研，结果显示：部分地块秸秆离田状况尚未达到备春耕生产要求，地面还有残留物存在，如果处理不好不仅会影响当年农业生产，也会影响今后广大农村地区干群秸秆综合治理的信心和决心。
　　[关键词] 黑龙江;秸秆离田;浅析
　　[中图分类号] S38 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）11-0007-03
　　一、秸秆离田调查情况
　　（一）调查范围
　　本次调查在齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗、绥化、农垦、阿城、密山、拜泉、海伦、肇东8市5县进行，共随机抽选546位调查对象，其中，农民416人、村干部65人，相关部门人员65人;男性431人，女性115人，通过问卷调查、实地走访，召开座谈会、深入田间地头查看秸秆离田情况、进入秸秆综合利用压块厂参观座谈等方式开展。
　　（二）秸秆离田工作进展情况
　　调查显示，受访的416户农户中，其中252户农田中秸秆已全部离田，秸秆全部离田率为60.58%。对于部分秸秆打包未离田的原因，21.95%的农户选择集中收集不及时，25%的农户选择处理成本高，19.51%的农户选择没有相关企业收购，3.05%的农户选择不了解怎么利用，7.93%的农户选择留做柴火，22.56%的农户选择其他原因。
　　（三）秸秆离田的主要处理方式
　　一是通过人工和机械打捆后运出，堆放在指定位置，部分通过第一次田间整理窗口期的开放时间进行处理;二是运送到废弃土地上的肥料坑，作为积肥发酵处理;三是打包后运送到压块站，经压块处理后作为燃料使用。
　　（四）农民态度发生变化
　　在调查的416名农民中，对秸秆禁烧赞成的占36.1%，较贊成的21.4%，等待观望的15.4%，表示不满意，政策宽松了还要烧的占27.0%。“赞成并积极响应”的选择占比较2018年12月份调查结果下降34.6%。
　　二、部分区域秸秆离田、清理地面残留物工作尚未全面完成
　　调查结果显示，已有60.58%农户完成了秸秆离田工作，剩余秸秆离田工作正在紧张进行中。已经完成离田工作的区域，地面残留物（主要是秸秆根）在第一次窗口开放期内已经进行了一次集中处理，但部分秸秆根没有清理完全，主要原因一是部分地区田地内土壤潮湿，对于秸秆根部不易点燃集中烧毁;二是在进行秸秆离田打包处理过程中，对秸秆收割程度高矮不一，有时田地中间断档出现隔离带，给集中烧毁带来困难。
　　离田工作尚未完成主要有以下影响因素：
　　（一）受地势条件影响
　　黑龙江省部分地区有农田处于山地丘陵地带，不具备机械打包条件，同时也不具备机械打碎还田条件。部分地区山体坡度较大，耕种时也无法使用大中型农用机械，秋收春播翻整土地只能靠人工搂耙和焚烧的方法处理。
　　（二）受经费制约
　　在一些具备机械处理条件的平整地块，由于秸秆离田成本高，农户不愿自掏腰包进行离田还田处理，往往需要乡村政府进行集中统一处里，而进行秸秆粉碎还田，每亩地大约需要40-50元的处理成本，这加重了乡村财政和农民的经济负担，导致部分地区工作推进缓慢。
　　（三）受大机械不足影响
　　目前，我省大部分乡村的大型农业机械存在不足的问题，无法完成快速、高效收集整理工作。农机购置补贴对离田、还田设备补贴比例原则上不超过30%，但实际只有10%-20%;小型铲车、叉车、传输设备等秸秆离田装车的机械设备不在补贴范围内，购置费用较高，影响农户自行进行离田作业进度。
　　（四）受条件限制影响
　　在没有联系到收购单位的前提下，多数农民选择了秸秆还田进行秋整地。这种整地方式如果雇农机手需要1200元/垧，即农户出资600元，政府补贴600元。走访的呼兰区方台镇由于没有秸秆加工厂，秸秆只能堆放在地头，集中运送到肥料堆放场等待自然发酵，没有产生任何经济效益。
　　三、全面开展秸秆离田工作，促进秸秆综合利用面临的问题
　　（一）经济成果转化慢
　　目前，我省秸秆产出量远远超过了燃料加工企业能消耗的数量，虽然有一部分秸秆向外出口，但和秸秆产出量相比也是供大于求。因此农民往往有顾虑情绪，担心花钱打包好的秸秆没人收购，实现不了经济效益，最后白忙一场，因此积极性不高。
　　（二）秸秆包、压块产品市场需求有限
　　由于秸秆燃料发电厂的建设投入成本加大，生物质锅炉又不普及，因此制作成的压块成品市场需求不足，调查中的部分压块厂基本只是半负荷生产，有的产能还不足30%，经济收益不足，调动不了生产积极性。
　　（三）效果差，二次处理困难
　　由于第一次田间整理窗口期时间短，加上雨雪天气、秸秆堆中存留的残土影响，清理难度大，集中焚烧清理残留物的效果并不理想，没有清理彻底，地面上尚有大量残留物等待清理。据农民反映，在秸秆离田后的耕地清理残留物时难度较大。由于存留在田间的残留物，特别是植物的根部连不成片，不仅增加了焚烧难度也加大了成本（据呼兰区吉堡村村民介绍平均1公顷地焚烧秸秆根的成本在100元左右）。在3月12日全省普降中到大雪，秸秆受潮后点火焚烧困难，对3月20号开放的集中处理二次窗口期有较大影响，农民对在开放期内能否如期清理完残留物忧心忡忡。
　　（四）有担忧，减产情绪蔓延 　　调查显示，2018年入秋到现在，我省鹤岗市一直处于干旱状态，秸秆还田被翻入地，导致土壤透风，湿度下降，含水量更加不足。如果春季少雨，农民担心春播后，土壤不抓苗，影响今年的农业收成。大量秸秆连年还田的既定条件下，形成海绵田，会影响播种、出苗率和抗倒伏性，造成农作物减产。
　　（五）不理解，农民对今年形势不乐观
　　秸秆处理遗留问题较多，农民认为对秸秆的处理不及时、不准确会影响到来年的收成，对2019年的粮食产量持消极态度，大家都抱着保守观望态度，方台镇农民反映，由于秸秆处理、残留物清理未到位，农民担心影响备春耕，因此，至今新地价还没有出来，而在往年，在1月份前后地价就已经出来了。吉堡村的地价虽然已经出来了，但比去年低了15%左右，该村2018年的地价为8500元/公顷，而到了2019年，地价降为7000元/公顷，大部分农民对今年的粮食产量不乐观，这与今年的秸秆离田工作开展不无关系。
　　（六）压力大，乡村干部有畏难情绪
　　由于资金缺口较大，秸秆战役又是政治任务，有的乡村干部甚至自己垫钱或者为村民打白条来开展工作，调查中还了解到方台镇有极个别村民偷偷放火烧荒，故意激化干群矛盾。方台镇副镇长张志涛形容乡镇干部在秸秆禁烧工作中“上压下顶”，压力很大。
　　（七）增加病虫害几率，滋生抵触情绪
　　传统的在田地间直接作业烧毁秸秆，对于遗留在土地中的虫卵和杂草种子也进行了同步的焚烧处理，并且为土地增加了天然肥料，对来年种植比较有利。而今年的秸秆统一离田处理后，田间的虫卵和草种并没有被一次处理掉，因此病虫害和杂草生长几率加大，为种植的顺利开展埋下隐患。村民陈先生反映，去年是他家农田没有焚烧秸秆的第一年，2018年粮食作物虫害较焚烧秸秆的年份大幅增加，玉米饱受蚜虫侵害还产生变异，比常年多打了2遍药才控制住，水稻的潜叶虫、泥包虫也是如此，每垧地增加了100元费用不说，还浪费了大量功夫。受水稻和大豆市场低迷影响，农民的对秸秆的处理有抵触情绪，农户肖先生家还有7亩多地秸秆没有离田，他就表示，等国家禁止秸秆焚烧宽松一点时还要烧。
　　（八）压块厂普及率低，缺乏长远发展眼光
　　调查中发现，目前很多区域既没有生物质电厂也没有秸秆压块企业，秸秆只能用作肥料和在窗口期集中处里，而秸秆压块厂普及到每个乡镇还需一段时间。在走访呼兰区沈家街道的秸秆压块厂时发现，乡村秸秆压块厂的生产环境恶劣，粉碎秸秆产生的粉尘漫天飞扬，生产环境与环保皆不达标，同时势必对生产工人身体造成伤害，这样创造经济价值本身也与环保发展理念背道而驰，在减少秸秆焚烧带来的污染时又带来了新的环境污染，在压块厂的建造和生产时应考虑长远和谐绿色的发展理念。
　　四、干部和群众的期盼
　　（一）希望增加资金和政策扶持力度
　　虽然目前在推进秸秆离田工作上政府投入了不小的资金，但对全面推进秸秆离田工作还有一定的资金缺口，希望政府和相关部门能够加大资金扶持力度，并落实相关资金使用的监管措施，使资金能够使用到位，落到实处。
　　（二）希望窗口期布局更加科学合理
　　对于第一次窗口期的开放，几乎100%的农民都拍手称好，但在第二次窗口期的开放时间上，农民仍有不同观点，他们表示，政府要综合天气、地理经纬度、春耕时间等具体因素，会同农业、气象、环保、林业、消防等部门，合理安排窗口期。
　　（三）希望加快推进经济成果转化
　　归根结底，农民最看重的是经济效益，据调查了解，呼兰区沈家街道大罗村秸秆压块燃料厂于2018年12月开始投入生产，满负荷生产每天可生产秸秆燃料20吨，目前处于试运行生产阶段。截至目前，共生产秸秆燃料200吨，售出100吨。每吨成本500元，出厂价为800元，每吨利润300元，创造收益3万余元。同时该厂将提供长期用工职位20个，每月2000元，预计在全面生产后将提供临时岗位2000个（临时岗位按天或者按小时计算）。同时，该厂生产的秸杆燃料供应所在地的沈家街道办事处，沈家街道办事处使用该厂生产的秸秆燃料，每天消耗燃料1.5吨，较燃煤可节省400元。乡村干部和老百姓都希望政府加快推进类似的压块燃料厂投产使用，既为村里创造经济效益，又为农村居民提供就业岗位，还为社会节约资源和运行成本。
　　（四）希望设置秸秆集中堆放区
　　希望建立集中秸秆处理区。选择一些树影地、低产田等集中堆放暂时不能利用的秸秆;按秸稈面积，合理就近规划堆放场地，便于农民操作堆放;这样与农村环境整治相结合，既加强了秸秆堆放管理，防止农村环境污染，又加强了秸秆集中堆放的防火安全管理，防止火灾的发生，确保群众人身和财产安全。
　　五、意见与建议
　　党的十八大提出“五位一体”的总体布局，首次将生态文明建设提上政治高度，党的十九大指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。因此打响蓝天保卫战，全面禁烧秸秆，促进秸秆离田工作必须站在长远的角度考虑，政治的高度来完成，在工作的开展过程中可能会遇到一些问题，出现一些矛盾，但只要我们抓住重点，坚定信心，统筹安排全面考虑，一定会摸索出解决之道。
　　（一）营造市场，为秸秆包、压块产品寻找出路
　　加快秸秆供给侧改革步伐，一是营造市场主体，对于建造秸秆燃料发电厂，压块厂、安装生物质锅炉给予更多的政策扶持、贷款补贴、销路引导等，鼓励更多的秸秆项目和产业落地。二是让农民有利可图，只有农民的广泛积极的参与才能实现秸秆综合治理可持续发展的终极目标。
　　（二）加大秸秆离田工作的资金和政策扶持力度
　　逐步形成政府主导，企业为主体，农民参与的秸秆产业链条，在建造秸秆燃料发电厂、秸秆压块厂、专业秸秆打包队伍、生物锅炉安装上给予政策扶持，资金支持，形成完整的产业链条，通过秸秆产业链条带动当地经济发展。 　　（三）法律护航
　　在现有的行政法规基础上，抓紧制定出台相应的地方法律法规政策，做到有专门的法律条文可以参照执行，避免出现执法标准不一的现象。目前的罚款加拘留的方式是否合法，有些农民曾提出质疑，完善健全相应法律法规非常迫切也十分必要，要避免执法犯法的现象出现。有农户反映，2月下旬，有农民因为在田间焚烧秸秆残留物被治安拘留，到了2月28号，第一窗口期开放后又可以焚烧田地里的秸秆根，被拘留的人对此十分不理解。
　　（四）宣传引导
　　加大宣传“秸秆禁烧”对改善环境的重要意义，因为城乡居民站位不同，不同人群对秸秆离田的理解层面不一，很多农村居民对秸秆的潜在价值以及焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝，弃之为害的理念还没有深入人心，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆还田技术，使广大农民看到经济和生态效益，积极采用农机化新技术转变传统耕作习惯。
　　（五）探索经验
　　目前对于窗口期的开放，所有人都持赞成态度，在呼兰区调研时，多数农民建议，每个生产周期开放一个窗口期就够用了，时间可定在每年的三月下旬至四月初，为防止集中排放产生严重污染，在开放时间、开放跨度、开放地域上还应根据我省各地气候条件、地理位置、积温带，开展广泛深入的调研，以确定最终的窗口期方案，同时，在开放期时间、地域布局上不应一成不变，还应灵活调控，形成科学合理的窗口期布局，以推动秸秆离田、清理残留物工作更加科学有效开展。建议由省政府牵头、组成由农业、环保、气象、政策研究室等部门组成的专家组，成立工作组，进行实地调研，并参照国内外和省内外成熟经验，抓紧制定出台合理有效的窗口期方案。
　　（六）提高大型机械化程度
　　当前农村机械设备的主要问题不是总量不足，而是大型机械缺乏，而实现深翻整地大型机械又是必备条件。以一个自然村，10万亩土地为例，实施全面深耕大约需要4台大型机械，我们调查走访的呼兰区两个乡镇24萬亩耕地连一台大型深翻机械都没有。因此，要加大对秸秆处理大型机械的投入力度，通过采购、租赁、补贴等方式，充分运用大型农机合作社，增加秸秆处理机械的数量，利用大型深翻机械对秸秆进行深翻，实现秸秆还田，提高秸秆处理效率。
　　[参考文献]
　　[1]毕于运，高春雨，王红彦，等.我国农作物秸秆离田多元化利用现状与策略[J].中国农业资源与区划，2019（9）：1-11.
　　[2]霍丽丽，赵立欣，孟海波，等.中国农作物秸秆综合利用潜力研究[J].农业工程学报，2019（13）：218-224.
　　[责任编辑：史朴]
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