行政事业单位加强预算管理研究

来源:用户上传      作者:汪钦

　　摘 要：行政事业单位预算是行政事业单位根据其工作职能职责和年度任务编制的财政收支计划。它是对单位一定时期财政资金收支规模、结构、来源和用途所作的预计。行政事业的预算管理在《行政事业单位内部控制规范（试行）》中“预算业务控制”有专门的规定，是六大业务层面内部控制的关键内容之一。为此，本文会先阐述预算管理加强的重要性，然后分析事业单位预算管理中存在的问题，并提出加强预算管理的措施，以期望可以提高行政事业单位的预算管理水平。
　　关键词：行政事业单位;预算管理;分析;对策
　　行政事业单位履行社会职责，开展各项工作，确保合理进行财政收支活动，首先就是要做好单位内部的预算管理工作。同时也要充分认识到行政事业单位内预算管理的重要性，在积极建立并完善预算管理体系后，可以提高行政事业单位的综合管理效率，有利于确保财政资金规范管理和使用效率。
　　一、行政事业单位加强预算管理的重要性
　　（一）落实服务社会的职能要求
　　随着社会经济的不断发展，行政事业单位在社会中的作用越来越高，对于维护社会稳定发展和人民生活水平提高等方面有着重要意义。行政事业单位作为国家基础机关单位，需要承担服务社会的重要职责，且在全面深化改革的背景下，需要行政事业单位加强机构人员的精简，在落实资源节约的理念后，提高工作效能。为此，便需要行政事业单位加强预算管理，并且落实预算绩效管理后将其贯穿在整个经济活动中，使单位内有限的资源可以全部用于服务人民上，从而落实好服务型政府的本职工作。
　　（二）提高单位内部的控制水平
　　对于行政事业单位的发展而言，预算其实是部门综合财务收支的计划，是单位中较为重要工作之一。单位利用编制预算，可以对单位收入费用预期进行确立，能够将规划目标进行细化后能够划分为具体的行动计划和工作目标，领导层面便可以利用详细的数据信息促进单位健康发展。另外，通过预算可以加强单位内部的沟通，有效地协调好各部门之间的工作，且在预算中设计绩效目标后，可以加强预算管理方面的工作，通过在预算编制、预算批复、预算执行和预算评价等方面落实好绩效考核后，能够倒逼单位加强内部管理，从而有效提高内部的控制水平，满足单位的发展需要。
　　（三）加强单位资源配置的优化
　　在事业单位加强预算管理工作后，可以有效提高单位集中财力的统筹力度，能够对事业收入、非税收入、上级转移支付和结转结余等各类资金进行有效地统筹安排，在这样的背景下可以对存量的资金资产进行盘活，从根本上对单位内的财政资金和资源进行配置优化，在新经济时代中促进单位的健康可持续发展。另外，通过对专项资金和项目库进行有效地规范后，可以集中行政事业单位中的财力保障普惠性和兜底性的民生支出，做到对政府资金的合理利用，同时在提高资金使用的透明度后，还可以经得起民众对单位资金支出的监督，在资源配置优化下满足单位的发展需要。
　　（四）健全内部的会计控制制度
　　从本质上来讲，事业单位的预算管理可以算一种经济管理活动，能对行政事业单位的收入、支出和未来的发展进行有效地规划。同时事业单位做好预算管理方面的工作也是内部控制中的重要工作内容，能通过预算管理的加强保证相关会计控制制度的不断完善，从而更好的落实各相关工作人员的工作责任和义务，保证单位各项工作的顺利开展。另外，通过预算管理工作的加强，还可以对内部控制制度进行完善，且在一定的条件下，也可以发挥出一定的激励作用和鼓励员工进行自我约束的作用，推动行政事业单位的可持续发展。
　　二、行政事业单位预算管理存在的问题
　　（一）预算管理缺乏重视且组织机构设置简单
　　当前部分行政事业单位的领导对预算管理缺乏重视，导致单位和一些部门对部门预算的认识和重视程度不够。不少单位仍然是少数几个领导说了算，从而针对财务预算管理的严肃性和重要性就容易忽略，缺乏“先有预算、后有支出;没有预算，不得支出”和“专项资金专款专用”的预算责任意识，预算约束观念淡薄，导致财政资金使用效率低下。受到行政事业单位岗位有限的约束，预算管理无专门工作机构并无专人负责，很多编制人员多是业务人员，所以容易出现预算相关制度不健全和不全面的问题，会导致编制预算专业性不够，进而在预算机构形同虚设的情况下，会使预算流程过于形式化，且单位在进行实际业务收支活动时，也不全按照编制的预算执行。
　　（二）行政事业单位在编制预算r准备不充分，编制不科学
　　行政事业单位的预算管理是一个系统工程，预算管理的首要工作是进行预算编制。预算编制需要单位各个部门和人员的积极参加，编制部门组织相关部门、人员进行充分的调查、总结、讨论，使预算编制有着较强的完整性、严谨性和准确性。不过，当前很多单位的预算编制工作仍是财务部门主要负责，业务部门业务繁忙，不能积极参与预算编制，只求能交差就好。由于编制时间不足2个月，时间紧，很多行政事业单位还停留在以上年数据为基数，只针对财政刚性要求进行调整的老方法，仍然参照上年数据编制，在新的预算年度不进行调研论证，不以预算年度的单位职责和工作任务为基础来安排预算，只靠以往的工作经验和理解进行预算编制，就容易造成预算结果跟实际工作要求相差甚远的现象，同时也会出现预算编制质量差而导致预算执行过程中出现调工作、调指标和追加预算等现象。
　　（三）行政事业单位预算执行工作不到位
　　对于事业单位的发展而言，预算执行是预算管理的实施环节，与预算编制紧密联系。行政事业单位在预算执行过程中，预算执行管理不合规，没有针对年度预算目标根据工作的安排进行细化和分解，财政资金使用效益低。当预算执行缺乏控制和约束时，便存在不按编制内容和范围列支费用、超预算列支费用和随意改变资金用途的现象。会计核算不规范、混乱，科目分类不精细，也导致预算执行效率降低。比如：其一、有些行政事业单位的部分非税收入，并未将其列入预算外收入进行入账或缴库核算，而是直接作为单位费用开支，这会直接影响事业单位收支的准确性。其二，部分行政单位存在人员经费和公用经费挤占、挪用专项资金和项目经费的现象。其三、专项资金执行不及时，未按照规定的时间节点要求及时进账、划拨或支付。

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