行政事业单位加强预算管理研究
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作者:许丹
摘 要：在新《预算法》贯彻落实的背景下，政府财政改革向纵深发展。基于此，行政事业单位应积极推进预算管理工作，结合相关法律法规，完善预算管理环节，厘清预算管理责任，构建预算管理体系。但是，目前由于历史与现实因素的影响，行政事业单位在预算管理中依然面临着诸多问题。从预算管理制度建设、预算编制、信息沟通、绩效评价等方面的问题出发，分析应对的措施，以期对行政事业单位加强预算管理，健全预算管理体系提供参考。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策
中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）28-0067-02
2015年1月1日《中华人民共和国预算法》的正式实施，为行政事业单位预算管理改革拉开了帷幕。在“事权与财权相匹配”的基调下，行政事业单位依据法律规范，不断调整传统预算管理中与现代社会发展不相适应的内容，在管理内容与管理形式上不断细化，提高了单位自身预算管理能力，同时也支持了国家财政改革，促进了新的预算管理体系的构建。但是，新的预算管理体系的构建是一个漫长而坎坷的过程，从目前行政事业单位的预算管理实际情况来看，其中存在的问题也比较突出。基于此，为进一步落实新《预算法》，推进新预算管理体系建设，行政事业单位应加强现状分析，发现预算中的问题，进而给出科学合理的解决对策。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）内控环境中存在的问题
根据我国新时期预算管理要求，预算应贯穿在行政事业单位内部控制的各个环节，并形成全过程、全方位、全员参与的预算管理环境。但实际上，从行政事业单位内控环境建设来看，预算管理中存在的问题主要表现为：组织架构不合理，预算的决策与实施环节缺乏系统完善的组织支持，重视预算管理机制的构建，忽视预算计划的实际落实;预算制度建设不合理，各环节之間的衔接不到位，影响了预算的规范化运行;全员参与的预算管理意识淡薄，单位领导对预算管理工作占据绝对的话语权，各环节工作人员主动执行预算的积极性不高，影响了预算在单位内部的影响。
（二）预算编制中存在的问题
预算编制是建立健全预算管理体系的基础性工作，科学编制能够保证预算管理方案的质量，提升预算管理执行效果。但是，从当前行政事业单位的预算编制情况来看，其中存在编制方法单一的问题。有调查显示，有一些单位依然习惯采取在历史基础上增量计算，按照人员编制、人员划拨等进行固定预算等等，这导致预算编制内容与实际不相符，偏离了预算管理目标。此外，还有预算编制范围模糊，尚未依据国家相关规定形成科学、系统的定额标准体系;预算编制审核的职权存在交叉，审核工作不严密，影响了预算的权威性，降低了预算管理效率。
（三）信息沟通交流中存在的问题
现代预算管理体系的构建需要各环节形成顺畅、高效的信息沟通。但是，在当前行政事业单位内部管理中，信息化水平偏低，即便是在“互联网+”发展计划的驱动下，单位的信息系统建设有了明显的进步，但是在预算管理环节依旧比较薄弱;预算执行环节与财务管理环节的信息交流不顺畅，工作衔接不紧密，导致预算执行不到位，业务内容与财务管理错位等问题;预算管理的信息公开程度较低，行政事业单位的官方网站对于预算信息公布不及时，缺乏自觉接受监督的意识，与民众之间缺乏积极有效的互动反馈，影响了行政事业单位的社会形象。
（四）监督评价与绩效管理中存在的问题
根据新的预算管理按要求，绩效管理是预算监督的重点内容。但是从行政事业单位内部管理实际来看存在如下问题：预算绩效目标不够清晰明确，甚至存在设置不合理的现象，与行政事业单位所履行的社会服务职能不匹配;预算绩效监督与控制环节不科学，单位内部对于预算执行情况的信息收集不全面，或者缺乏系统有效的数据，或者侧重于某一方面的绩效考核，影响了预算执行效果;预算管理评价缺乏力度，一些单位存在预算评价意见不按时上报等现象，即便上报，在内容上也不够全面，难以真正反馈预算执行中存在的问题，影响了预算评价效果。
二、行政事业单位加强预算管理的相关对策
（一）完善组织架构，健全预算管理制度
科学完善的组织架构，健全的管理制度，是行政事业单位实现预算管理的基本前提。在预算管理中，行政事业单位首先应构建科学化的组织架构，即根据权责对等的基本原则，建立集体决策机制，尤其是针对重大业务内容，更应该建立规范化的决策程序，减少领导者对预算管理的控制，根据单位的职责所在制定切实可行的预算管理方案。其次，完善管理制度，明确工作细则。行政事业单位应根据单位内部各环节在预算管理中的职责，确定预算编制与执行的具体内容，并结合业务环节梳理、查找、评估预算管理中的风险，并结合各部门的工作实际给出预算管理建议，以建立全过程的风险控制机制;协调预算管理人员的配置，注重专业人员的培训，通过提升人员的业务能力，切实推进预算管理工作的有效执行;根据相关法律法规，健全预算编制、审核、批复、执行等相关机制，为后续的监督与评估奠定基础。最后，行政事业单位应加强内部宣传，强调全员参与预算管理体系建构的重要意义，提高各部门工作人员参与预算工作的意识;注重单位文化的建设，将推进预算管理的法制化、制度化、规范化建设纳入到单位文化体系中来，利用文化的渗透与影响，提高单位内部人员对于加强预算管理工作的共识，进而优化预算管理环境。
（二）重视预算编制，加强预算编制审核
行政事业单位应重视预算编制工作的基础性地位，通过协调各部门的预算编制范围，理顺编制审核工作流程，提高预算管理工作的规范化水平。在行政事业单位预算编制管理过程中，首先应明确各部门的预算编制范围，根据各部门财务资金的来源，细化预算编制内容，结合部门主要业务推进编制内容的落实，明确预算编制原则，完善预算收支范围的划分;完善预算编制方法体系，结合各部门预算管理要求，采用固定预算编制、零基预算编制等方法，提高预算编制内容与实际工作需求的契合度。其次，加强权利与责任的划分，防止预算编制与预算审核的交叉，保持编审工作的独立性，提高预算管理的科学性。最后，理顺预算编审流程，推进预算编制工作的审核与下达。具体的工作流程包括启动编制工作、组织召开预算编制工作会议、根据通知提出预算编制整体方案、审核、下达预算整体编制方案、申报并汇总新增经费需求、组织会议对申报材料集中编制、编制预算、再次审核、接受并下达各部门预算数量等等，在工作推进中明确各部门工作职责，明确流程内容描述，并形成文档，作为预算工作推进以及归档的依据。这样的编制、审核流程强调的是权责分离，以及环节工作的衔接，并通过程序化、规范化的管理为预算执行奠定基础。 （三）加强信息沟通，提高预算执行效果
在信息化管理背景下，行政事业单位在预算管理过程中应积极引入信息技术，加强各部门之间的信息沟通与管理，打造“互联网+预算”管理体系，促进预算管理的有效执行。在预算管理构建中，行政事业单位应根据现有的互联网体系，引入智能技术，将单位的战略、业务计划与预算高度整合，形成不同的预算管理模块，促进单位推行全过程、全方位的预算管理。其中主要模块包括财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、专项监督、监督预警、智能审查、建议意见、政策法规、文档资料、数据管理和工作动态等，各模块利用系统功能的架构，形成编制审批、人员到岗到位、数据采集录入、制度历程构建等工作的智能化设计，简化预算管理信息交流途径，提高信息沟通效率。此外，行政事业单位应通过预算执行与财务管理工作的有效衔接，协调各部门之间的责任管理，并通过信息沟通，提高管理实效。在管理过程中，单位财务部门应保证预算分配权的落实，通过信息传递与公开，明确各部门负有的预算管理职责;核查预算管理执行中的信息内容，及时发现其中存在的问题，找出违规操作流程，并结合所涉及的金额及性质，从预算编制到审核再到执行的全过程进行信息分析，依托大数据分析结果，发现执行偏差的环节，并且有针对性地给出改进方案，以推进预算管理目标的有效落实。
（四）重视绩效考核，完善预算监督评价
在行政事业单位预算管理实践中，加强绩效管理已经当前工作的重心和一项长期任务。党和政府在新时期预算管理工作改革中，对于绩效管理也做出了明确的指示。如党的十九大报告指出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效率，硬化责任约束，力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理的水平和政策实施效果。
预算与绩效管理一体化是加强预算绩效管理的关键，是弥补传统绩效管理工作弊端，实现预算管理质变的核心内容。在实际工作中，行政事业单位应依托预算管理框架，将绩效管理嵌入預算管理过程，建立预算绩效目标管理审核机制，完善预算绩效监控管理，强化预算管理评价制度，将预算资金的分配、管理、监督过程的各个环节融入绩效管理内容，提高绩效管理水平。
总之，随着新的预算管理体系的构建，行政事业单位需要适应政府财政改革要求，梳理预算工作中存在的问题，并抓住重点，对其中组织架构、预算编制、信息沟通、绩效考核等方面的问题，进行深入研究。同时制定切实可行的管理方案，以促进预算管理机制改革，保障行政事业单位持续有效地运行。
参考文献：
[1] 陈广伦.行政事业单位加强预算管理探析[J].纳税，2020，（16）：160-161.
[2] 邵慧君.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].行政事业资产与财务，2020，（5）：15-16.
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