行政事业单位全面预算管理措施
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摘 要 随着我国行政事业单位会计行业的不断进步，财政部门预算管理机制也不断被深入完善。全面预算管理是企业管理的重要方式，行政事业单位需要通过加强和完善行政事业的预算管理，满足市场发展的需要，将预算管控标准落实，开展全面预算管理。本文将通过介绍行政事业单位全面预算管理的内容，分析我国目前行政事业单位在全面预算管理上存在的一系列问题，并提出几项建议措施，希望能够为从事该工作者提供一些有用的信息和帮助。
关键词 全面预算 特征 问题 管理措施
一、引言
行政事业单位的全面预算管理方式是通过单位制定一系列的全面控制管理，全体工作人员参与监控的一种现代化管理模式，通过该管理模式能够加强单位的财政管控，增强行政事业单位的经济管理能力，提高行政事业单位的经济管理水平。在我国全面改革的大环境下，许多行政事业单位都实行了全面预算管理模式。目前行政事业单位的全面预算管理仍然存在不完善的地方，远远无法满足单位对财政预算管理的要求。在当前大多数行政事业单位在全面预算管理中出现问题的情况下，本文就如何加强及完善行政事业单位的全面预算管理提出一系列的问题及措施，仅供大家参考。
二、全面预算管理概述及特征
全面預算管理模式作为行政事业单位用以分配人力、物力、财力等资源的一种重要管理方式，通过对行政事业单位的预算资金及资产的管理（对资金的申请、使用、评价及监督等），来评判全面预算管理的好坏。这种管理模式将行政事业单位中的各个部门、全体工作人员都纳入了行政部门的财政预算。
全面预算管理作为衡量单位财政情况的重要工作，这种管理模式具有全面性、全员性和全额性的特点。
第一，全面性：在全面预算管理模式中，全面性指行政事业单位的财政项目等活动都将被纳入财政预算范围。
第二，全员性：在全面预算管理模式中，人人都将参与管理，每一位工作人员都要具有财政管理意识，把全面工作制度和责任态度深入每一位员工。
第三，全额性：指全面预算管理的所有预算金额，例如收入预算、支出预算、资产预算等。
三、行政事业单位全面预算管理存在的问题
（一）全面预算编制不合理
在行政事业单位中，预算编制是财务管理和预算的基础，能够反映出行政事业单位的资金分配情况。近年来，行政事业单位在预算编制中主要存在以下问题：
第一，预算标准不统一，各单位部门预算统计之间有差异;
第二，实际预算分配和运用中，预算编制不能反映真实现状，预算编制是否真实有待考究;
第三，预算编制内容粗糙不严谨，导致预算编制不准确，预算执行与决算出现较大偏差。
（二）预算管理制度不健全
第一，预算管理体系问题：在行政事业单位中，自从建立预算管理体系后（《预算法》《预算法实施条例》等），便制定了一系列的政策与方针，但是由于我国行政事业单位对预算管理不够重视，工作人员未深入透彻了解预算管理工作，导致预算管理中实施方法和操作不当，难以顺利地实施全面预算管理制度，使行政事业单位发展速度较慢，预算编制同实际情况脱离。
第二，部门沟通问题：在目前的工作人员中，一部分人觉得全面预算管理同财务人员有关，使财务部门和各行政业务部门缺乏一定的沟通，造成人员对工作的理解程度较低，财务部门只完成预算支出收入表，忽略了同其他部门工作人员进行工作交流、督促工作人员完成预算工作，彼此之间沟通上的问题使行政事业单位在财政上出现资金的分散，项目的统筹出现问题。
（三）监管力度不够，缺乏监督
工作人员缺乏全面预算管理的意识，领导的监管力度成为重要的影响因素。上级监督部门的监督力度不够，无责任承担制度，缺乏科学的预算管理机制，将资金的使用问题全部抛向财务管理部门，对每个单位部门人员的资金使用环节没有进行全面的监督，在全面预算管理上不能做到全方位有序发展，导致行政事业单位对全面预算管理模式缺乏足够重视，使该模式无法积极向前发展。
（四）预算管理同资产管理不对接
在行政事业单位中，预算管理和资产管理不仅是发展的重要工作，更是提高单位管理水平的重要因素。只有两者有效结合，才能将行政事业单位的全面预算工作做好。从目前看来，预算管理和资产管理的对接显得不尽如人意。事业单位可能只重视预算而忽略资产管理或者轻预算而重资产管理，导致两者之间的不对接。目前我国行政事业单位的预算管理机制和资产管理机制都不健全，使两者之间的对接受到了阻碍。
四、加强全面预算管理的措施
（一）提高员工素质，树立预算管理思想
为了推进行政事业单位的全面预算工作，领导人员要深入贯彻全面预算管理计划，将其重要性和必要性传达给每一位工作人员，使部门员工意识到全面预算管理对事业单位的意义。其次，对于预算单位的财务人员，应加强主要人才素质的培养，使工作人员明确自身岗位责任，加快推进全面预算工作，这样才能加强行政事业单位的财政管理能力。
（二）建立行政事业单位管理模式
在行政事业单位中，全面预算管理模式的建立十分重要，它决定了财政工作的顺利开展，决定了工作人员对单位制度的理解。对此，行政事业单位需要根据本单位的实际情况建立、调整项目预算指标，严格按照模式进行工作和考察，保证单位全面预算模式的科学性和合理性，为单位的财政以及项目工作提供良好的保障。
（三）建立考核机制，激发工作人员工作热情
无论是企业奖励优秀员工，还是行政事业单位建立考核机制，目的都是为了激发工作人员对其工作的热情。在行政事业单位中建立考核机制，能够使工作人员规范预算管理，提高财务执行力。通过建立全面预算工作的考核机制和对员工的奖惩机制，能够最大限度地使工作人员重视全面预算工作的开展，例如认真查验工作预算表、对财务预算到位的工作人员给予奖励。对不重视财务管理、认为全面预算管理只跟财务部门有关的工作人员应进行思想教育。按照考核结果的好坏对工作人员给予相应的奖惩，奖励考核达标的人员，不达标的扣罚，从源头上保证行政事业单位全面预算管理的顺利开展。
（四）加大监督力度
行政事业单位不仅需要建立奖惩机制和考评制度，更需要监督部门针对全面预算管理工作建立完善的监督机制，对私自购买资产、不经过预算处理的工作人员进行批评教育，监督部门更应发挥自身的监督作用，用实际行动约束每一位工作人员。
五、结语
为了使我国行政事业单位取得更好的发展，必须落实全面预算管理这一措施。全面预算管理不仅要作为行政管理工作的重要财政措施，更要成为事业单位的财政理念核心。行政事业单位要积极转变管理理念，将全面预算管理这一管理措施深入各单位、各部门、各员工，将全面预算管理理念深入人心，做到负责，敢于承担责任。在行政部门采用科学方法进行预算、提高各员工预算执行力、完善各种管理制度后，行政事业单位将取得更好的发展，在以后的财政工作中发挥更好、更积极的作用。
（作者单位为中共长沙市委机构编制委员会办公室）
参考文献
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