行政事业单位全面预算管理的问题与对策分析
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摘要：深化改革的大背景下，行政事业单位不仅要注重职能上的更好履行，更加要在管理理念、模式和方式方法选用层面进行不断调整。预算管理作为一项基础的管理构成，其本身与其它层面各项管理活动开展间具有密切关联，内部管理上的调整与优化更是可以将预算管理作为一个有效切入点。很多行政事业单位当前正在进行全面预算管理尝试，通过对其全面预算管理状况进行分析可以发现，一些较为显著的全面预算管理问题依然存在。本文将对行政事业单位全面预算管理问题进行分析，并就其如何更好进行全面预算管理提出合理化建议。
关键词：深化改革;行政事业单位;全面预算管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0199-02
一、行政事业单位全面预算管理概述
全面预算管理是一种具体的管理会计工具，其也是现阶段较为科学的一种预算管理形式。财政部极为注重管理会计建设上推动，其也下发了文件对各类型企事业单位组织的管理会计建设事宜，全面预算管理法的应用事宜给予了较好指导。行政事业单位进行全面预算管理是一个大趋势，且现阶段，很多行政事业单位正在积极的进行着全面预算管理尝试。虽然全面预算管理下各项预算管理活动在开展上的形式与内容上的创新性有了较好提升，但其全面预算管理活动开展中依然存在着一些较为显著的问题，如何更好地进行全面预算管理也是新时期行政事业单位需要认真思考的现实性问题。
二、行政事业单位进行全面预算管理中存在的问题
（一）固有的预算管理理念根深蒂固
思想意识层面对预算管理、全面预算管理有一个什么样的认识会直接决定行政事业单位全面预算管理状况。近几年，虽然很多行政事业单位已经进行了全面预算管理尝试，但固有的预算管理理念较为陈旧时，全面预算管理体系实际上很难形成。相当长一段时间里，行政化管理理念根深蒂固，行政化管理理念对一般性预算管理活动开展的影响也十分明显。思想意识层面并未对全面预算管理形成完整的认识，并未给予全面预算管理足够重视的基础上，一个良好的全面预算管理环境自然无法形成，行政事业单位预算管理活动在开展上也会显得不伦不类。
（二）专职管理会计人才短缺
知识经济时代下，无论是一般性预算管理还是全面预算管理活动在开展上都需要有专业财会人员予以负责，全面预算管理作为一种管理会计工具，其本身更为系统和复杂，特别是全面预算管理体系构建初期，其对于专业管理会计人才较为依赖。不得不承认的是，虽然行政事业单位内具有较多的财会人员，但专制的管理会计人才十分稀缺，绝大多数情形下，一般性财会人员也是各项全面预算管理体系构建，全面预算管理框架下各项预算管理活动开展的主体。这一情形下，全面预算管理体系本身的完善程度很难得到保障，全面预算管理体系的运转也无法得到较为坚实的人才支持。
（三）全面预算管理指标细化与量化困难
行政事业单位全面预算管理中往往无法精准进行相关指标的细化与量化，这实际上也成为了其全面预算管理进程中的一个显著难问题。预算管理一般性被看作是财务内部控制层面的一个有效途径，这种财务层面內部控制作用的产生则需要预算指标的细化与量化为基本前提。在无法对预算指标进行精准细化与量化时，全面预算管理很容易成为一种形式大于内容的管理形式，且全面预算管理的一些要求在执行上会变得十分困难，从这一层面来看，全面预算管理框架下预算管理指标的细化与量化较为困难也是行政事业单位全面预算管理中存在的基本问题。
（四）预算管理报告利用率较低
全面预算管理报告本身具有较多的应用价值，特别是在较好地进行了全面预算管理后，全面预算管理报告能够对行政事业单位持续发展中的很多问题予以较好反映。但受制于全面预算管理认识上的不充分，以及对预算管理报告价值认识上的不充分，全面预算管理视角下的预算管理报告并未得到较好利用。这一问题客观存在时，全面预算管理层面的人力与物力资源投入很难有效转化为管理成效的取得，久而久之，行政事业单位在全面预算管理体系构建与完善上的积极性也会受挫，预算管理，特别是财务管理层面存在的一些问题也无法被及时发现和解决。
三、行政事业单位更好进行全面预算管理的建议
（一）自上而下进行预算管理理念调整
行政事业单位更好的进行全面预算管理首先要在对全面预算管理有一个全面认识的基础上，给予全面预算管理法的应用事宜给予足够重视，借助预算管理理念上的调整，营造一个更为良好的全面预算管理环境。例如，湘潭市文化局在2016年7月开始着手进行全面预算管理，核心领导层与财务管理主体进行了深入的交流与沟通，在较好打消了财务管理主体的畏难情绪后，对传统预算管理向全面预算管理过渡的事宜进行了有效规划。借助这一做法，该行政事业单位在全面预算管理活动开展中掌握了很多的主动权，良好的全面预算管理法应用环境营造也大为缩短了预算管理模式转变的时间周期。其它行政事业单位在进行全面预算管理时也要将思想意识层面的调整，预算管理理念的转变作为前置性工作。借助预算管理理念的转变，较好适应不同预算管理框架下预算管理活动在开展上的变化也能够大为降低全面预算管理框架下，各个层面与各个时期预算管理活动开展的现实阻力。
（二）强化管理会计人才队伍培养与建设
全面预算管理是一种较为系统和复杂的预算管理形式，一般性财会人员往往无法对各项全面预算管理事务予以有效应对和解决，因此，强化管理会计人才队伍培养和建设，为全面预算管理活动提供强有力的人才支持十分必要。例如，北京市某基层事业单位结合全面预算管理实际，分批次的组织内部财会人员参加了管理会计培训与考试，半数以上的财会人员也取得了管理会计资格证书，这些专业的管理会计人员也成为了该基层事业单位全面预算管理活动开展的“中坚力量”。其它行政事业单位也要认识到专制管理会计人才队伍培养与建设的必要性，并通过组织财会人员参加管理会计培训与考试，在内部组织全面预算管理相关知识学习的方式，较好地提升了财会人员对全面预算管理的认识，以及全面预算管理框架下具体管理活动开展上的能力。可以看出，强化全面预算管理的人才支持也能够为行政事业单位全面预算管理能力与水平的提升提供很大帮助。 （三）大数据理念下进行预算指标细化与量化
全面预算管理中的预算指标细化与量化极为重要，行政事业单位也应当对这一层面的预算管理事务给予更多关注。在具体的预算指标细化与量化上，大数据理念可以得到较好的融入，借助对数据进行的分析来精准进行预算指标细化与量化也十分可行。具体来说，行政事业单位内财会人员可以对往期预算指标确立状况，预算同实际间的差异率等进行分析，对于各项管理活动开展所需的资源规模等进行分析和预测，将分析与预测结果作为一个参考，进行全面预算管理指标体系的确立以及单项预算指标细化与量化。这种做法一方面能够降低全面预算管理框架下预算指标细化与量化的压力，另一方面能够为全面预算管理要求的执行提供很大帮助与保障。更为重要的是，以往期预算指标确立与执行状况为基础，进行全面预算管理指标的细化与量化能够大为提升全年预算管理体系的科学性与可行性，缩短传统预算管理向全面预算管理过渡的时间周期。
（四）业财融合视角下进行预算管理报告利用
同全面预算管理一样，业财融合也是一个十分明显的趋势，行政事业单位内的预算管理实际上业财融合的一个有效媒介，在进行全面预算管理相关活动开展是，基于业财融合的视角，对全面预算管理报告进行更为充分的利用，特别是决策制定层面的利用十分必要。以成本管控為例，行政事业单位可以通过对全面预算管理报告中相关数据进行分析，发现主要的资源消耗点，并进行成本消耗较高这一问题诱发原因的分析，在成本管控侧重以及成本管控方式方法策略选用层面进行一些调整。业财融合视角下，预算管理报告在辅助决策上的价值十分巨大，行政事业单位不能在较为盲目或机械的状态下进行全面预算管理尝试，特别是在全面预算管理资源相对有限的情形下，将全面预算管理报告对各项管理活动开展的一个有效评价和反映，并在业财融合理念下从管理决策制定层面进行一些调整可以将全面预算管理理应具备的功能，影响与价值更为充分的发挥出来，这对于持续性提升行政事业单位全面预算管理有效性也有重要意义。
四、结语
行政事业单位不仅要给予全面预算管理以足够的重视，更加需要带着问题解决的理念，科学地对全面预算管理问题进行审视、解决，将全面预算管理问题结果的过程作为自身全面预算管理能力与有效性不断提升的过程。值得注意的是，行政事业单位全面预算管理活动开展中会受到内外部多重因素的影响，且全面预算管理环境与状况本身处于不断变化的状态之中，这也要求行政事业单位持续性的对全面预算管理体系进行调整、优化与完善，避免全面预算管理成为一种过于机械的预算管理形式。
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