探究行政事业单位实施全面预算管理与成本控制的可行性

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　　摘要：如今社会在不断的进步和发展着，而中国的市场经济也不例外，也在快速的发展着，现如今已经达到了一定的发展高度。在这样的一个发展空间和环境下，我国的行政事业单位也在不断的完善和发展，财务管理也在发展着。所以为了跟上社会的发展节奏，适应市场经济的发展，所以我国的行政事业单位也必须加强监管措施和方法，做好内控建设。
　　关键词：行政事业单位;预算管理;成本控制
　　在如今这样一个飞速发展的社会背景下，提高行政事业单位的全面预算管理与成本控制已经是一个很重要的事情了，所以本文就上述一些问题做了一个探究，讨论了如下几点内容和解决方法。
　　一、行政事业单位中的全面预算管理与内部控制
　　（一）行政事业单位内部控制的基础是全面预算
　　行政事业单位对于实施全面预算管理与成本控制是很看中的，它一定要确保计划的合理性，操作的完整性等。行政事业单位一定要分析每一个部门每一个工作人员的技术和内部控制的具体情况，然后根据情况去实施和执行。而且在后期的实施过程中也一定要严格按照要求进行，出一点差错都不行。因为行政事业单位具有一定的严谨性，绝对不能疏忽。而且行政事业单位内部控制的风险需要有全面的计划信息和保护措施，然后根据这些可靠信息去解决和分析。
　　（二）全面预算管理引导着内部控制管理
　　全面预算是一个整体的活动，它主要包括了预算时一些目标的确定，对数据的汇总和执行以及调整的一个工作流程。在行政事业单位的实际工作中，每一个部门都需要有全面预算去进行管理，而且内部控制管理也是一个重要部分，是全面预算的一部分，因此全面预算对于内部控制管理起着一个引导的作用。
　　（三）全面预算管理推动着内部控制管理活动
　　全面预算管理要有科学的实践，而它所执行的目标通常都是由行政事业单位所决定的。全面预算管理所包含的内容也很多，包括一些授权的批准，一些文件的记录和装订，还有财产的安全问题等等，它将内部控制的工作都联系了起来，从而给行政事业单位的各类活动的实施带来了很大的提高空间。
　　二、事业单位实行全面预算管理的相关论述分析
　　（一）事业单位实行全面预算管理的内涵
　　全面预算有着丰富的内涵，它不仅是推动行政事业单位发展的前提，还是内部控制管理的最重要的方法之一。全面预算管理主要运用于各类部门的财务状况上，通过全面预算的管理，能够很好的规范行政事业单位的财务情况和其他任务活动。可以规范事业单位各项业务活动，以此来对财务的支出和收入有个很好的分析。
　　（二）可行性因素分析
　　这里的可行性因素主要从两个方面对它进行分析，其一是符合事业单位改革建设的发展需求。行政事业单位在改革的过程中，行政主管部门不会让事业单位的人员直接管理，而是给它们一定的自主权，很大程度上还得要有行政部门去管理。而且行政事业单位有着一定的公益性，要在自己能力范围内服务于社会和广大人民群众;其二是要有利于促进事业单位资源的优化配置和利用。全面预算在很大程度上提高了事业单位资源的优化配置和利用率，减少了资源的浪费率和资源的闲置问题。
　　三、事业单位全面预算管理所存在的不足之处
　　（一）缺少较强的全面预算管理观念且很不重视
　　全面预算管理最重要的还是规范性问题，一定要全员参与其中，不过，一些行政事业单位却对全面预算有着很大的忽略性，而且也没有对全面预算有个基础的了解和认知，甚至没有提到过全面预算。与此同时，对于全面预算管理，一些行政事业单位还存在着较多的心理误区，一些工作人员也只是为了工作而工作，就想着完成任务，然后盲目的去编制和调整预算数据，达不到正确性和科学性。而且很多事业单位中对于全面预算只有财务部门参与，其他人员并没有参与其中，所有的预算数据都是由财务部门解决的，缺乏合作性和准确性。
　　（二）缺少科学完善的预算编制，战略指导性不强
　　现阶段，一些行政事业单位的战略指导性不强，他们根本不知道单位应该适合什么样的发展战略方案，缺少了科学又完善的预算编制。事业单位在进行改革强化的过程中，国家的政策法规一直都是行政事业单位进行全面预算管理的所需要遵循的原则。不过在一些实际的工作过程中，很多单位都没有正确的建设性目标，事业单位的发展方向和他们所提出的战略根本就不在同一水平面上，而且会出现失衡的状态。基数增长、零基预算等是很多事业单位很普遍的预算方法，不过也有一些单位认为零基础预算执行起来很复杂，需要的时间更长，于是都会采用基数增长法，这也只是对上一年度的预算结果进行分析，严重的缺失了科学性和准确性。
　　（三）对预算缺少监督，执行力度不够深入
　　全面预算编制一旦制定，每个部门就要严格按照所指定的内容去实施和执行。但是在实际的工作过程中，一些事业单位却并不是这样做的，他们的执行过程和之前的目标很难达到一个平衡的状态，当然这会严重阻碍事业单位的发展和前进。不过也有一些事业单位对于全面预算制定了详细的计划，但却缺少了执行的能力和实施性，成了一个表面化的东西，还是不能推动事业单位的发展。
　　四、事业单位全面预算管理的优化建议
　　（一）树立科学的全面预算管理观念
　　行政事业单位的每一个工作人员都要以身作则，了解自己的权利和义务，然后树立正确的态度和思想观念，一定要了解和知道全面预算对于行政事业单位起到的作用和发展前途。事业单位还要调理好各部门之间的关系，加强团队的合作性和交流。事业单位要对人力资源和其他信息进行一个整合，以此来促进发展和提升。当然也不能只考虑预算却低估战略，只有战略对了，全面预算才能正确，事业单位也才能得到发展。
　　（二）设置专门的全面预算管理委员会
　　现在很多的事业单位所有的全面预算都是只有财务部门去管理和实施，缺少了规范性和准确性。因此财务部门和其他部门一定要加强沟通，相互帮助，共同管理，这就要事业单位设置一套完善的体系。各个部门还要及时开会探讨，到底哪一个方案具有可实施性，所以要设置一些专门的全面预算管理委员会。
　　（三）增强防范风险能力
　　事业单位环境处于不断变化之中，因此建立一个安全的全面预算预警机制是很有必要的，这样可以对全面预算中出现的问题进行管理和监督。在成本和费用方面还要考虑，加强经济支出的控制能力。如果建立了全面预算管理预警机制，还可以很有效的控制经济的支出，更不会有浪费的现象发生，同时也会减少业务的开支。
　　（四）全面预算考核机制的不断完善
　　行政事业单位会受到全面預算管理的深刻影响，而要想消除这种影响就需要一个完善的机制的存在，今儿对结果进行总结与分析，进而将全面管理过程的跟踪力度不断的加大。当然还要实施一定的制度去对全面预算进行管理，然后让事业单位的所有人都参与到其中，得到进一步的改革和完善。
　　五、结束语
　　综上所述，行政事业单位对于全面预算的建设是必不可少的项目，它的影响力也是非常大的，而且还能在短时间内推动事业单位的发展和进步。所以每一个行政事业单位都必须高度重视全面预算，加强对全面预算的管理和监督，同时还要提高事业单位工作人员的素质和素养，让所有人都参与其中，共同为事业单位贡献力量。
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