资源型城市转型研究
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作者: 刘月玥
摘要：资源型城市转型问题一直以来都是学术界关注的热点，因此对于这个问题的研究分析也从来没有中断过。陕西省府谷县是一个依靠煤炭资源发展起来的城市，由于资源的不可再生性决定了府谷经济必然面临转型的局面。因此研究资源型城市转型的历史经验对于府谷很有借鉴意义。通过对府谷现状的分析，本文得出进行成功转型的实质是竞争力的提升。基于此，结合县域经济发展理论，提出府谷经济转型的最优路径应当走“产业链延伸”的模式。
关键词：资源型城市 资源型城市转型县域经济产业链延伸模式
一、府谷经济的资源概况及经济发展现状
府谷县位于举世瞩目的“神府东胜煤田”腹地，北于内蒙古准格尔旗和伊金霍洛旗、东与山西省保德县和河曲相邻，总面积3212平方米，总人口为216815人，是陕北工业强县，也是陕西省政府公布的2010年度“陕西县域经济社会发展十强县”之一。主要产业有煤炭、煤电以及载能化工。府谷县煤炭储藏面积达950平方公里；初步探明储量就有200亿吨，其中侏罗纪煤150亿吨，储藏面积650平方公里，分布在8个乡。煤层地质结构简单，层位稳定，埋藏浅，宜于露天平峒开采。府谷煤属世界优质煤，平均发热量为每公斤6900至7200大卡；灰分仅占5-10%；硫仅占0.31至0.86%；磷仅占0.002至0.0025%；属特低硫、特低灰、中高发热量；不粘和弱沾长焰优质动力煤和化工用煤。
首先，煤炭资源的开发对府谷经济增长有很大的贡献。资源丰富的地方其经济的发展就离不开对资源的开发。而历年以来，府谷经济的增长煤炭资源的开发都占了很大的比重。以下是府谷县经济生产总值和原煤生产总值的一个统计图表：
图1府谷经济生产总值与原煤生产[9]
可以说，府谷县经济的生产总值是和府谷县煤炭生产总量成正相关关系，煤炭资源开采总量与地方生产总值都呈稳步增长态势。特别是从2003年以来，伴随着国际市场对能源的大幅需求，煤炭价格一路上升，也造成了府谷经济的快速增长。到2010年，全县完成生产总值265.97亿元，同比增长22.60%，财政总收入完成63.59亿元，增长51.27%。其中，煤炭实现利润81亿元，比去年同期增长29%，占全县工业利润总额近90%，奠定了整个工业盈利的基础。
其次，府谷以煤炭为主的第二产业在整个生产总值中占有很大的比重。从2010年的经济运行看，府谷县第一产业增加值3.75亿元，同比增长9.2%，第二产业增加值226.85亿元，同比增长26.5%，第三产业增加值35.37亿元，同比增长16.8%；一、二、三产业增加值占地区生产总值的比例分别为1.41：85.29：13.30。
从以上的分析中我们可以明显的感受到府谷县煤炭资源丰富，而且其主要工业也是对煤炭资源的开发，煤炭产业对府谷经济的贡献很高，可以很确定的说，府谷县就是一个依靠煤炭资源发展起来的煤炭型资源城市。
二、府谷县域经济发展中存在的问题
第一，产业结构单一，比例失调。
府谷县是因煤炭资源丰富而开发起来的城市，其煤炭资源在产业结构中占据相当大的比重。从产业结构的角度来说，第二产业是主体，第一、第三产业发展严重滞后。第一产业多为粗放经营的传统农业，基本上靠天吃饭，第三产业也主要是为资源型企业服务的相关商业和餐饮业，较为落后。旅游、房地产、广告、保险等产业在近几年虽有所发展但仍属于初级阶段。第二产业则多以煤炭采掘业及其配套产业为主导，产业链条很短。煤炭资源对整个县城的经济发展有极大的影响力。煤炭资源开采业及其配套产业为主的第二产业占主要地位，第一产业和第三产业所占比重很低，城市的经济发展主要依赖于其主导产业。可以说，府谷经济发展中存在着严重的不合理性，比例严重失调。
第二，经济增长质量偏低，环境污染严重。表现在增长方式粗放，资源利用率不高，万元GDP资源消耗居高不下。工业企业主要为煤焦企业、发电厂、金属镁厂、电石厂、硅石厂、硅钙厂、硅锰、碳化钙、水泥厂等耗能企业。在府谷县总共338个企业中，非公有制企业有331家，且全部为重工业。长期以来，府谷县经济结构以重化工为主的经济结构决定了高耗能、高污染企业较多，高能耗、低附加值的产品产量很大，加上在淘汰落后产能工作推进难度较大，所以经济增长质量也岌待提高。同时，由于不少企业采用粗放型的资源开采方式，不仅资源开采生产率低下，而且造成大量资源浪费和严重的环境污染。
第三，人力资本存量低且结构不合理，失业及再就业失衡。府谷是以对煤炭资源的开发为支柱的县城。资源产业属于劳动密集型产业，因而大部分劳动力人力资本存量较低。在从事煤炭采掘业的劳动力中，绝大多数文化程度不高，只能从事简单的体力劳动。普遍存在着文化水平低、技术水平低、管理水平低的现象，也存在着技术骨干少、管理人员少、现代化知识少的现象。缺乏市场经济条件下懂经营、会管理的复合型人才。随着城市主导产业吸收就业劳动力能力的下降，许多低人力资本存量的劳动者被迫离开工作岗位，引起大量的显性和隐性失业，引起城市事业率上升。由于资源型城市劳动力存在着资源化锁定效应，所以一旦失业，再就业难度加大，出现失业及再就业失衡的局面。
综上所述，可知作为煤炭资源型城市的府谷，面临着经济结构单一，过度依赖煤炭资源的状况。同时，在资源的开发中还造成了环境的污染，又因为人力资本不合理，存在资源锁定现象。一旦市场波动，则失业与再就业失衡。所以，府谷县经济发展中存在着资源型城市发展中的一系列问题，也面临着转型的问题。
三、府谷经济转型的模式
（一）转型的原则：拥有竞争优势
府谷县经济的发展主要以民营经济为主，其经济发展既面临着机遇又面临着挑战。机遇在于府谷民营经济发展较快，在煤炭资源供不应求的过程中，随着能源价格上涨的过程完成了原始资本的积累。而且从业人员较多，熟练工人较多，具有人力资本优势。挑战则是随着跨国企业和中央企业的进入，竞争变得更加激烈。相比与跨国企业和中央企业，在资金和人力资本方面，府谷的民营企业都处于弱势。能在如此激烈的竞争中脱颖而出，在市场经济中拥有竞争优势，府谷经济也能够持续发展是府谷经济转型的根本立足点。
对于府谷县来说，发挥政府的影响力，帮助当地企业创造竞争优势，要特别地考虑到府谷县作为一个县级行政单位的特殊性。府谷县是一个县级经济区域，县域经济是以市场为导向，不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。随着市场经济的发展，县域经济要在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，必须突破县级行政区划的约束。府谷县要实现资源型城市的转型，就要培养有竞争优势的产业群体，作为一个县级城市，在转型的过程中，只能是走其有比较优势的道路。
总之，府谷县实现资源型城市转型就是找到新的有竞争优势的产业群体。在培养有竞争力的产业群体的过程中，作为县级政府可以发挥很重要的作用，但是也要考虑到县域经济以市场为导向，具有开放性的特殊地位。
（二）转型的模式：产业链延伸
府谷经济结构单一，主要依赖煤炭资源的开采，且人力资本偏低，所以，府谷走“资源转换模式”和“多元化模式”成本都比较高，不是一个合理的选择。因此府谷应该重点考虑走产业链延伸的模式。
第一，府谷走产业链延伸有资源优势。府谷县煤炭储藏面积达950平方公里；初步探明储量就有200亿吨。 2010年府谷县原煤产量6008万吨，就算府谷的原煤稳定产量达到年产1亿吨，还可以继续生产200年。从这个计算数据来看，府谷县还处于资源开采的兴起期，正向繁荣期过渡。府谷煤炭资源的开发正处于开发期，离资源枯竭还有较长的时间，且水资源丰富，能满足工业发展的需要。1998年国务院批准榆林为国家级能源化工基地以来，国家在政策、资金、重大项目布局等方面给了很大的支持，吸引了一大批重量级企业到榆林投资。作为榆林经济发展的重要一块，府谷县也吸引了很大的投资。在榆林市政府重点开发的项目中，将把榆林和神府俩个经济开发区建设成高新技术、精细化工、生态工业和循环经济的示范基地。点实现了由原煤的生产向煤电一体化的转变。
第二，府谷走产业链延伸模式有政策优势。府谷县作为榆林市的一个县城，长期依靠煤炭资源的开发与加工促进经济的增长。因为中国和西方工业化国家的历史进程不同，就决定了中国的资源型城市转型也必然要因时因地而有所不同。府谷可以结合自己的区域优势，找到自己拥有竞争优势的产业群。作为一个县域经济体，是一个完全以市场为导向的开放的竞争者。因此，在把榆林建设成为国家级能源化工的过程中，府谷应该好好利用自己的资源和资金优势，成为建设榆林能源化工链条中不可缺少的一环。
（三）转型的路径：充分利用资源优势
府谷经济沿着原有资源进行产业链延伸的过程中，可以充分利用自己的资源优势。
首先，府谷煤炭资源丰富，水资源也很丰富，完全能够满足府谷煤电一体化的需要。建设榆林国家级能源化工的过程中，府谷县主要承担火电建设的任务。因此拥有丰富的水资源对于火电的建设有着很大的经济优势。通过把煤炭资源转化为电能，提高了资源的附加值。同时，府谷原来就重工业占很大的比重，多为耗能企业，如果有了足够的电力资源，则可以通过集聚经济与乘数效应带动府谷工业的发展，提升经济的运行效率，增加竞争力。
其次，资本积累有优势。府谷经济工业化开始较早，特别是对煤炭资源的开发与加工也进行了较长时间。从2003年开始，由于国内经济持续高速增长，国内和国外对能源的需求持续加大，呈供不应求的态势，随着能源价格的高涨，作为依靠煤炭资源发展起来的府谷，积累了大量的资本，在产业链延伸的时候，资金短缺的问题基本不存在。在沿着产业链延伸的模式升级府谷的产业群时，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产，低运输成本、低交易费用、便捷的沟通和配套服务也将带来聚集经济。而整个府谷也可将产业链变成价值链，获得竞争优势。
第三，人力资本存量大。府谷工业化开始较早，而且人力多数集中在煤炭领域。在产业链延伸模式的途径中，由于产业之间具有相关性，人力资本几乎不存在转换的难题，适应快。同时，府谷隶属于陕西省，省会西安科研教育实力位居全国前列，因此在对人力资本的培训方面也有很大的影响。而人力资本的提高可以极大地提高资源的开采和利用率，维持城市主导产业持续发展。还有，人力资本在延伸产业链中也有很大的作用，是优化产业结构，延长产业链的关键。
总之，在借鉴西方工业化国家资源型城市的转型模式中，考虑到中西方在经济发展中历史进程的不同。具体到一个县城又因为县域经济的特殊地位决定了府谷要实现转型，找到新的有竞争力的产业群就必然要因地制宜。在要把榆林成为一个国家级的能源化工基地的浪潮中，府谷利用其地缘优势，加入到建设能源化工的产业链条中来。府谷可以利用其煤炭资源优势和开发榆林的政策优势走一条“产业链延伸”的转型之路。
四、总结
资源型城市的转型是每一个依靠资源的开发与利用而发展起来的城市必然面临课题。成功的实现转型的标志就是找到新的有竞争优势的产业群。因为每个城市的发展都有其独特的区位优势，府谷作为一个县级经济区域，具有县域经济的特殊地位。根据府谷历年的经济发展状况并借鉴西方资源型城市的转型模式分析后，结合迈克尔波特的竞争优势理论和建设榆林国家级能源化工基地的政策优势，得出府谷实现转型的最优路径是“产业链延伸”模式。
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