论当前我国高校行政管理创新

来源:用户上传      作者: 黄红球

　　[摘要]高等教育快速发展的新形势对高校管理创新提出了新的更高的要求。高校行政管理作为高校管理的重要组成部分，必须创新，才能提高管理的效率，促进高校的持续、稳步发展。高校行政管理创新，管理观念创新是先导，提高管理干部的素质是关键，管理制度创新是保证，管理方法的创新是重要途径。
　　[关键词]高校行政管理；管理观念创新；管理干部的素质；管理制度创新；管理方法创新
　　[作者简介]黄红球，广州仲恺农业技术学院经济管理学院办公室主任，讲师，广东广州510225
　　[中图分类号]C64
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1672―2728(2006)10一0192―03
　　
　　在全球竞争的动态环境中，在日益完善的社会主义市场经济大潮中，高等学校只有积极进取、大胆创新才能适应时代的发展和要求。江泽民同志在北师大百年庆典讲话中指出：“要不断进行教育创新，教育创新不仅是教学创新，更重要的是还要进行教育管理创新。”英国牛津大学校长Dr．clinlu―cas也曾提出：“创新是大学的神圣使命，要完成这一神圣使命，管理本身的创新尤其重要。”可见高校管理创新有多重要，尤其是当前我国高等教育快速发展的形势，对高校管理创新提出了新的更高的要求。只有创新，才能发展。在高校管理创新中，高校行政管理的创新显得更为重要。高校行政管理作为高校管理的重要组成部分，是教育教学资源配置的核心，是高等学校为了实现工作目标，依凭一定的机构和制度，采用一定的手段和措施，积极发挥管理职能，带领和引导师生员工，充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。当前高校行政管理工作中存在许多问题，主要表现在管理观念僵化、管理制度陈旧、管理方法落后、管理人员素质不高、管理效率低下，难以适应社会主义市场经济体制下高校发展的需要。高校行政管理创新的目的就是高等学校根据环境和条件的变化，通过观念创新、制度创新、方法创新，充分调动管理者和被管理者双方的积极性，实现人力、物力资源的最优配置和整合，提高管理的效率，以促进高校持续、稳步发展的创造性活动。
　　
　　一、管理观念创新是高校行政管理创新的先导
　　
　　思路决定出路，观念决定行动。管理观念的创新是高校管理创新的深层活力的源泉，管理观念既是高校管理者进行高校管理的指导思想，又是他们施行管理行为的行动指南。观念的创新是一切创新的先导。因此，更新行政管理的观念是行政管理工作改革与创新的先导。高校管理干部要在不断研究新情况、解决新问题过程中摈弃那些陈旧的、不合时宜的观念，在与时俱进的过程中确立新的管理理念。一是要淡化“官本位”思想，强化“人本位”管理观。在市场经济条件下，高校行政管理干部应切身转变本身的权力价值观，不能以“官位多高、权力多大”去实施简单的内部管理，应该树立以人为本的“人本管理”观。以人为本的管理观就是充分尊重人的权利，满足人的需要，充分调动人的主动性和创造性，促进人的全面发展管理观念。二是要淡化资历观念，强化专业的观念，强化学习型管理观念。随着知识经济的到来，科学技术迅猛发展，在高校行政管理中，资历观念已不能适应高等教育发展的要求。行政管理的知识含量会越来越高，正在向以智力和技术为支撑的专业化、职业化方向发展。高校行政管理工作，要实现从单纯经验型向科学、创新型的转变，要敢于突破陈规，淡化资历观念，加强学习，积极构建“学习型组织”的干部队伍。三是要淡化“集权管理”思想，强化“民主管理”观念。高校行政管理民主化的主要内容是要健全民主组织和疏通民主渠道，要坚持实行学校政务公开制度，扩大师生参与管理的范围，让广大师生员工真正能够参与民主管理和监督，使学校的工作公开化、透明化。四是要淡化“管制人”思想，强化“服务人”的观念，树立“小机关，大服务”的思想。高校管理机关应从管理主体向服务主体转变，行政管理干部的作风要由被动应付向主动服务转变，要认识到高校的行政管理工作的根本目的就是全心全意地为广大师生服务。
　　
　　二、提高管理干部的素质是高校行政管理创新的关键
　　
　　创新的关键在人才，在于人才的素质。皮亚杰的认知心理学认为，素质就是在环境和教育的影响下，人们所形成的“动作图式”和心理结构。毛泽东同志指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾指出：中国的事情能不能办好，从一定意义上来说，关键在人。高校行政管理水平的高低，取决于行政管理干部素质。因此，要提高行政管理的效率和效益，实现管理创新，关键是提高行政管理干部的素质，包括知识素质、能力素质、心理素质等。首先，知识素质是基础素质。知识素质是做好高校行政管理工作的必要条件。随着知识经济时代的到来，现代管理日益走上科学化、规范化、现代化的轨道，要求高校管理干部不断更新知识，以适应新时代管理工作的需要。高校管理干部组织管理能力的大小完全取决于他是否具有广博的科学文化知识，不仅要系统学习掌握基础的现代科学文化知识，也要根据自己的实际情况，结合本职工作自觉进行高层次的教育科学理论、教育管理、行政学、法学等专业知识的学习，努力使自己成为既懂管理又懂教育的“复合型”的管理人才。其次，能力素质是核心素质。能力素质制约着高校管理干部工作的质量和效能，决定着创新。高校管理干部应具备一定的管理能力和较强的实践能力，充分发挥自己的主观能动性，及时准确地解决实际问题；具备较强的组织协调能力，善于把不同才能的人恰当地组织起来，发挥团队的凝聚力、战斗力，使各部门之间密切联系、相互配合，使各项工作顺利进行，达到优质高效的管理目标；具有较强的开拓创新能力和非逻辑思维、逆向思维、发散思维、集中思维能力，要有不因循守旧、敢为人先、不断开拓的创新意识，才能创新地开展新时期的高校行政管理工作。此外，管理干部的外语和利用计算机处理信息的能力对适应人世后高等教育发展的国际化，加强国际间的教育交流和合作显得尤为重要。再次，良好的心理素质是创新必不可少的素质。良好的心理素质指有较强的自我控制和心理承受能力，能主动调节自己的心理波动，胜不骄，败不馁，善于控制自己的感情冲动，头脑冷静。良好的心理素质还包括宽容的心境，豁达大度，乐观勤奋，积极进取，坚韧不拔。有了良好心理素质作保障，才能承受繁重的工作压力，高效率地、创造性地完成好管理工作。
　　
　　三、管理制度创新是高校行政管理创新的保证
　　
　　制度创新是理念创新的现实化，又为实践创新提供条件。没有制度的创新，管理的其他创新将流于形式，无法得到巩固和延续。因而，制度创新是高校管理创新目标实现的保证。要实现管理制度创新，一是人事聘用制度的创新。精干高效是今后行政管理发展的方向。高校要落实岗位责任制，建

立科学高效的选拔制度，引入市场竞争机制，定编定员，以岗定人，将机构精简到最小限度，实行岗位竞聘机制和管理合约机制，优胜劣汰，按岗择优聘用合适人员，做到人事相宜、人尽其用，使他们高质高效地、创造性地履行岗位职责。二是创新考核分配制度。在分配制度上，贯彻物质利益原则，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。所以，在分配激励机制上要按照优劳优酬的原则，淡化身份，强调岗位，优化人力资源配置，最大限度地发掘管理人员的潜能，有效地调动管理人员积极性，鼓励管理干部主动提高管理能力和服务水平。要实行内部考核与外部考核相结合，增强考核结果的可信度。按照实事求是的原则，对照岗位职责，对管理干部进行“德、能、勤、绩”，即思想表现、知识水平和管理能力、工作态度、工作业绩等方面进行综合的、科学的考核，然后，根据不同管理岗位的工作职责，确定相应的岗位聘任津贴。应该打破机关的平均主义，充分体现分配上的“能者多劳、多劳多得”的分配原则。鼓励干部创新，提高管理效率。三是创新一套行之有效的法规和制度，使各项管理有法可依，有章可循，用法规规范学校和个人，依法行政，使行政管理者有章可依。如制定《高校行政管理章程》《改进机关管理作风的规定》等制度。
　　
　　四、管理方法的创新是高校行政管理创新的重要途径
　　
　　管理方法的创新，是在行政管理主体与管理客体的联系、管理资源的配置以及管理的活动中运用新的方法和手段，提高管理效率，实现管理创新的目标。因此，管理方法的创新是行政管理创新的重要途径。管理方法的创新，一是管理方法的科学化。首先，高校要加强交流与合作，学习借鉴国内外先进的高校管理方法，不断探索高校管理中的新规律、新问题，研究现代化高校管理的新的方法论，寻求新形势下行之有效的管理方法，努力增强高校管理的科学性和艺术性，不断提高管理成效。其次，高校要分析每种管理方法的特点，结合本校的实际，灵活运用各种管理方法，达到管理创新的效果。如运用系统分析、系统管理方法，运用目标管理、建立教育行政责任制，运用绩效评估的方法，推动行政管理创新目标的实现。再次，要进一步转变工作作风，加强廉政建设，不断完善行政管理的咨询、决策、执行、监督、反馈五个程序，推进决策民主化、管理科学化的进程，实现行政程序的精简，提高工作效率，使行政管理运转畅通。二是管理方法的现代化。随着网络与电子商务的出现，计算机与管理的关系日益紧密，利用网络管理成为行政管理有效手段。高校的管理主要是一种知识管理。现代信息技术是知识管理的工具，其在知识管理中有着重要的作用。因而，要在管理方法上创新，就要用信息化管理方式取代传统管理方式。运用计算机、网络信息技术等高科技手段，推行电子政务，逐步实现办公自动化，实现信息共享。通过管理的现代化实现行政管理的创新，提高管理的效率。
　　
　　五、高校行政管理创新应注意的几个问题
　　
　　第一，统一思想，形成共识，创造促进创新的组织氛围。高校行政管理的创新是一个系统工程，它需要组织全体成员的共同努力才能完成。管理人员必须自觉地带头创新，并努力为组织成员提供和创造一个有利于创新的环境，积极鼓励、支持、引导组织成员进行创新。促进创新的组织氛围最好的方法是大张旗鼓地宣传创新，树立敢于创新的新观念，激发每一位管理成员努力进取，跃跃欲试，大胆尝试，营造一种人人谈创新、时时想创新、无处不创新的组织氛围。使每个管理者都认识到对组织的贡献不只是简单地用既定的方式去重复那些一成不变的规章制度、管理方法，而是希望管理成员积极探索工作的新方法，打破陈规陋习，在创新中体现自己的价值。
　　第二，正确对待创新与维持的关系。高校行政管理的创新，应该是在市场经济条件下，面对日益激烈的国际国内竞争环境取得生存和发展的重要举措。它必须不断调整行政管理活动的内容和目标，以适应环境变化的要求，这种创新，并不是全盘的否定或者抛弃，而是有机的结合，这就是要保持适度的维持和适度的创新相结合。也就是说，高校行政管理的创新必须正确处理创新与维持两者之间的关系。维持是保证行政管理活动顺利进行的基本手段，原有的规章制度、管理方法、组织形式维持着组织的正常运转，这也是大部分管理人员花大部分精力从事的工作，否则组织的目标难以实现，计划无法落实，各部门各自为政，各行其是，整个管理系统就会出现一种混乱状况。因此，一些高校行政管理者，为了避免承担风险，往往把维持组织的正常运转作为自己的工作目标，认为工作的职责首先就是保证预先制定的规则执行和计划的实现，自觉或不自觉地充当现有规章制度的守护神。不敢尝试，害怕创新的失败，或者任意打击积极创新的人。
　　第三，建立合理的行政管理创新机制。要达到高校行政管理创新的目的，必须建立一套合理的行政管理创新机制。例如建立合理的评价和奖酬制度，来激发每个人的创新热情。一个人的创新努力如果得不到组织或社会的承认，不能得到公正的评价和合理的奖酬，那么继续创新的动力就会渐渐失去。只要是对组织发展有利的好的建议、好的做法，对改革发展抓出成效的组织和个人，都应该实施奖励。这种奖励，可以是物质上的奖励，也可以是精神上的奖励。这种奖励制度要既能促进内部竞争，又能保证成员间的合作。
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