我国乡镇机关行政管理体制改革研究
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[摘要]乡镇机关行政管理体制在农村经济的发展中发挥着重要作用，如何建立科学的乡镇行政管理体制是现阶段需要解决的问题。我国近年来加大改革力度，逐步推进乡镇行政管理体制改革。本文首先分析了乡镇机关行政管理体制的发展历史和改革背景。接下来，分析了我国乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题。最后，根据问题得出了相应的改革对策。
[关键词]乡镇机关 行政管理体制 改革
一、引言
我国自古以来就是一个农业大国，农业、农村和农民问题一直是我国政府关注的重点问题。截止到2018年末，我国乡村人口约为5.6亿人，占全国总人口的40.4%，因此农村的经济发展一直我国的重要问题。而乡镇是我国最基层的行政机构，是城市和农村的纽带，是党和政府联系人民群众的桥梁。在农村的经济发展中，乡镇行政管理体制发挥着不可磨灭的作用。但是目前来看，乡镇机关行政管理体制改革过程中还存在诸多问题，不利于乡镇机关的发展。本文分析了乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题，并得出了相应对策，具有重要的理论和现实意义。
二、我国乡镇机关行政管理体制的发展历史与改革背景
（一）我国乡镇机关行政管理体制的发展历史
建国后，我国的乡镇行政管理体制主要经历了三次演进（详见表1），新一轮的行政管理体制改革正在进行。
（二）我国乡镇机关行政管理体制改革的背景
在社会主义市场经济体制下，乡镇行政管理体制限制了农民劳动积极性，不利于农村经济的发展。传统的乡镇行政管理体制已经跟不上国民经济的发展步伐，甚至成为经济发展的桎梏。因此，需要探索适合经济发展的乡镇机关行政管理体制，体制改革迫在眉睫。此外，随着农村税费改革的推进，乡镇财政收支问题突出，财政状况不断恶化，再加上乡镇行政管理体制中存在诸多问题，例如人员不足、公共职能得不到有效发挥等，都是乡镇行政管理体制改革的动力。
三、我国乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题
（一）乡镇机关权责不匹配问题突出
乡镇机关的工作范围比较广，既涉及经济发展，又涉及社会治安、维稳发展等多方面，虽然有部分权限已经下放到乡镇机关，但是大部分工作还需要向上级部分审批。这样，就造成了乡镇机关权利小责任大的问题，很多工作实施起来比较困难。例如，农用车载人问题，乡镇机关没有执法权限，但是却执行属地管理，由镇政府负责具体工作，明显存在权责不匹配的问题。
（二）财政问题普遍存在
在以往的乡镇财政收入中，农业税收入占有很高比重，但是随着农业税费改革的推进，此部分收入大幅削减，对乡镇财政收入有较大影响。同时，随着经济的发展和社会的进步，农民对公共基础设施的诉求逐渐提高，乡镇机关还需要支出大量的资金用于公共事务支出。这就造成了收支不平衡的问题，从而引发了乡镇财政危机，特别是在一些不发达地区的乡镇，问题尤为突出。
（三）公共服务职能无法有效发挥
在乡村振兴战略逐步推进的背景下，乡镇机关应当充分发挥公共服务职能。但是，一些历史遗留问题阻碍了乡镇机关公共服务职能的发挥。在传统的乡镇行政管理体制下，一些上级政府为了政绩大搞形象工程，严重忽略了公共服务事业，医疗、教育等项目发展滞后。因此，乡镇机关的公共服务職能也得不到有效发挥。
（四）人事管理体系不科学
首先，乡镇机关存在人员配备不足的问题。在现有的乡镇管理体制中，存在一人兼任多职的情况，人员不足导致部分工作无法兼顾，不利于行政管理体制改革的推进。其次，干部队伍综合素质不高。从目前来看，乡镇干部的整体学历不高，综合素质还存在提升空间。最后，人才流失问题严重。受到乡镇晋升体制的限制，部分人才由于长期得不到晋升会选择离开，从而造成人才流失问题。
四、我国乡镇机关行政管理体制改革的对策
（一）深化改革，明确权责划分
在我国乡镇机关行政管理体制改革进程中，最主要地就是明确乡镇机关的权利与责任，避免出现权小责重的问题，权责错位必然导致行政管理体制运行不畅。上级机关应当下放部分权力到乡镇机关，特别是对一些属地管理的事项，应当给予乡镇机关一定的权限，才能让其承担责任。同时，上级部分应当优化审批程序，为乡镇机关提供便利。
（二）进一步优化乡镇财政管理体制
一方面，乡镇机关应当扩大财政收入来源，提高农民劳动的积极性，避免因农业税的削减对财政收入产生不利影响。同时，乡镇机关应当充分保证财权与事权的统一，进一步优化财政管理体制。另一方面，乡镇机关应当做好财政预算，特别对于公共服务支出，要做好规划，避免因财政收支不平衡而引发财政危机。
（三）培养基层社会公共服务组织
由于乡镇机关承担的公共服务职能比较多，人员有限，所以往往容易忽视一部分工作。因此，乡镇机关可以将部分权限下放，成立社会公共服务组织。让社会公共服务组织承担部分服务责任，这样不仅有利于简政放权，而且增加乡镇机关在群众心中的威信。社会公共服务组织纽带作用的发挥，将有利于乡镇机关公共服务职能的实现。
（四）健全人事管理体系
首先，乡镇机关应当配备充足的人员，避免出现一人兼任数职的情况。这样才能保证各项工作的顺利开展。其次，提高乡镇干部的整体素质。通过引进人才、继续教育等方式，提高干部的整体学历水平，鼓励干部加强学习，从而提升自身综合素质。最后，优化乡镇人员晋升机制。提高乡镇人员的流动性，对于符合要求的人员要有合理的晋升通道，避免人才流失。
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