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我国乡镇机关行政管理体制改革研究

作者:未知

  [摘要]乡镇机关行政管理体制在农村经济的发展中发挥着重要作用,如何建立科学的乡镇行政管理体制是现阶段需要解决的问题。我国近年来加大改革力度,逐步推进乡镇行政管理体制改革。本文首先分析了乡镇机关行政管理体制的发展历史和改革背景。接下来,分析了我国乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题。最后,根据问题得出了相应的改革对策。
  [关键词]乡镇机关 行政管理体制 改革
  一、引言
  我国自古以来就是一个农业大国,农业、农村和农民问题一直是我国政府关注的重点问题。截止到2018年末,我国乡村人口约为5.6亿人,占全国总人口的40.4%,因此农村的经济发展一直我国的重要问题。而乡镇是我国最基层的行政机构,是城市和农村的纽带,是党和政府联系人民群众的桥梁。在农村的经济发展中,乡镇行政管理体制发挥着不可磨灭的作用。但是目前来看,乡镇机关行政管理体制改革过程中还存在诸多问题,不利于乡镇机关的发展。本文分析了乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题,并得出了相应对策,具有重要的理论和现实意义。
  二、我国乡镇机关行政管理体制的发展历史与改革背景
  (一)我国乡镇机关行政管理体制的发展历史
  建国后,我国的乡镇行政管理体制主要经历了三次演进(详见表1),新一轮的行政管理体制改革正在进行。
  (二)我国乡镇机关行政管理体制改革的背景
  在社会主义市场经济体制下,乡镇行政管理体制限制了农民劳动积极性,不利于农村经济的发展。传统的乡镇行政管理体制已经跟不上国民经济的发展步伐,甚至成为经济发展的桎梏。因此,需要探索适合经济发展的乡镇机关行政管理体制,体制改革迫在眉睫。此外,随着农村税费改革的推进,乡镇财政收支问题突出,财政状况不断恶化,再加上乡镇行政管理体制中存在诸多问题,例如人员不足、公共职能得不到有效发挥等,都是乡镇行政管理体制改革的动力。
  三、我国乡镇机关行政管理体制改革中存在的问题
  (一)乡镇机关权责不匹配问题突出
  乡镇机关的工作范围比较广,既涉及经济发展,又涉及社会治安、维稳发展等多方面,虽然有部分权限已经下放到乡镇机关,但是大部分工作还需要向上级部分审批。这样,就造成了乡镇机关权利小责任大的问题,很多工作实施起来比较困难。例如,农用车载人问题,乡镇机关没有执法权限,但是却执行属地管理,由镇政府负责具体工作,明显存在权责不匹配的问题。
  (二)财政问题普遍存在
  在以往的乡镇财政收入中,农业税收入占有很高比重,但是随着农业税费改革的推进,此部分收入大幅削减,对乡镇财政收入有较大影响。同时,随着经济的发展和社会的进步,农民对公共基础设施的诉求逐渐提高,乡镇机关还需要支出大量的资金用于公共事务支出。这就造成了收支不平衡的问题,从而引发了乡镇财政危机,特别是在一些不发达地区的乡镇,问题尤为突出。
  (三)公共服务职能无法有效发挥
  在乡村振兴战略逐步推进的背景下,乡镇机关应当充分发挥公共服务职能。但是,一些历史遗留问题阻碍了乡镇机关公共服务职能的发挥。在传统的乡镇行政管理体制下,一些上级政府为了政绩大搞形象工程,严重忽略了公共服务事业,医疗、教育等项目发展滞后。因此,乡镇机关的公共服务職能也得不到有效发挥。
  (四)人事管理体系不科学
  首先,乡镇机关存在人员配备不足的问题。在现有的乡镇管理体制中,存在一人兼任多职的情况,人员不足导致部分工作无法兼顾,不利于行政管理体制改革的推进。其次,干部队伍综合素质不高。从目前来看,乡镇干部的整体学历不高,综合素质还存在提升空间。最后,人才流失问题严重。受到乡镇晋升体制的限制,部分人才由于长期得不到晋升会选择离开,从而造成人才流失问题。
  四、我国乡镇机关行政管理体制改革的对策
  (一)深化改革,明确权责划分
  在我国乡镇机关行政管理体制改革进程中,最主要地就是明确乡镇机关的权利与责任,避免出现权小责重的问题,权责错位必然导致行政管理体制运行不畅。上级机关应当下放部分权力到乡镇机关,特别是对一些属地管理的事项,应当给予乡镇机关一定的权限,才能让其承担责任。同时,上级部分应当优化审批程序,为乡镇机关提供便利。
  (二)进一步优化乡镇财政管理体制
  一方面,乡镇机关应当扩大财政收入来源,提高农民劳动的积极性,避免因农业税的削减对财政收入产生不利影响。同时,乡镇机关应当充分保证财权与事权的统一,进一步优化财政管理体制。另一方面,乡镇机关应当做好财政预算,特别对于公共服务支出,要做好规划,避免因财政收支不平衡而引发财政危机。
  (三)培养基层社会公共服务组织
  由于乡镇机关承担的公共服务职能比较多,人员有限,所以往往容易忽视一部分工作。因此,乡镇机关可以将部分权限下放,成立社会公共服务组织。让社会公共服务组织承担部分服务责任,这样不仅有利于简政放权,而且增加乡镇机关在群众心中的威信。社会公共服务组织纽带作用的发挥,将有利于乡镇机关公共服务职能的实现。
  (四)健全人事管理体系
  首先,乡镇机关应当配备充足的人员,避免出现一人兼任数职的情况。这样才能保证各项工作的顺利开展。其次,提高乡镇干部的整体素质。通过引进人才、继续教育等方式,提高干部的整体学历水平,鼓励干部加强学习,从而提升自身综合素质。最后,优化乡镇人员晋升机制。提高乡镇人员的流动性,对于符合要求的人员要有合理的晋升通道,避免人才流失。
论文来源:《商情》 2019年27期
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