《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》实现的条件和风险研究
来源:用户上传
作者: 阿塔诺夫
中图分类号：F125.551.2 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(2010)05－0011－02
自俄中签署《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》以来已经过去了九个月。俄罗斯科学院西伯利亚分院的科研人员(以库列绍夫院士为首)对《纲要》进行了分析，他们写出的报告在2010年4月21日举行的西伯利亚分院经济学学术委员会会议上进行了宣读。下面摘选出该报告的主要结论作一介绍。
一、俄中合作的经济利益
在本次金融危机中，正是由于中国出口市场维持对原材料和半工业品的高需求，才使俄罗斯东部地区出口生产能力得以充分发挥。因此，中国在2009年跃居俄罗斯第二大贸易伙伴国(2008年为第三位)。
西伯利亚和远东经济高效发展的主要任务不是增加原材料的出口，而是发展深加工领域、扩大国内外市场高附加值产品的供应量等。
中俄两国元首于2009年9月23日签署了《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》，这是俄中两国双边关系中划时代的一件大事。
这是从普通合同关系向纲要机制更高水平合作的过渡，它在俄中合作的历史上无论就性质还是规模来看都具有战略性和开拓性。
中国公司计划进入能源生产国的原料产地，展开贸易活动、参股、获取租让权、从事售后工作、承包工程等。
以确保能源安全、技术高效和地域邻近为出发点，中国更大的兴趣在于与俄罗斯和中亚国家的合作。
《纲要》共有205个项目。其中最多的是发展两国交通基础设施的项目，俄罗斯有45个、中国有55个。它们中改建和扩建边境口岸及其交通运输网络的项目占绝大部分。
俄罗斯境内的大部分生产性项目分属于能源领域(27个项目)、木材加工领域(22个)、轻工业和食品工业领域(13个)、建筑材料工业领域(14个)。中国境内的大部分项目涉及高新技术领域：化学工业(17个)、机器仪表制造业(18个)、加工业(41个)。
俄境内的大项目当属采矿工业项目――开发贝斯特林多金属矿、建立乌多坎地区生产综合体，以及开发远东和萨哈煤炭的项目。值得注意的是，个别矿藏开发项目的实现与俄境内选矿及加工生产企业的建立密不可分。
应该注意到这样一个事实，即俄联邦东部地区11个联邦主体的总面积是中国东北地区7～8倍，而制定的项目却比中国东北地区少。
《纲要》中很少关注能源工业领域的合作。
要发展俄东部地区就要在这里建立发达的交通一能源基础设施，其中包括加强与中国的能源合作。因此俄中对以下方向的能源合作具有特殊的兴趣：
(一)东西伯利亚向中国的电力出口。为大规模从东西伯利亚向中国出口电力，2020年前电力工业在各联邦主体的发展和分布总构想计划建设三个新电站：布里亚特共和国的奥兰－希比尔发电站，外贝加尔地区的塔塔乌罗和新哈拉诺尔发电站。方案总价值110亿～120亿美元。实现该方案须保证到2020年前对中国出口电力达到350亿千瓦时。
《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》确定在贝阿铁路沿线建设维季姆河上的梯级水电站，首先是莫科斯卡亚水电站。必须在贝阿铁路沿线的能源基地建立水电站，才能开发《纲要》中规划的蕴藏在布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、阿穆尔州、萨哈南部的矿藏。
(二)加强俄中在外贝加尔、萨哈特南部地区煤炭开采领域的合作。
(三)保证俄东部偏远地区和难于到达地区的消费者使用的矿产资源能够稳定供应。
俄罗斯经济高新技术产业发展的最重要方向是科研和实验技术作业，把其研究成果运用到现实经济生活中，出口高新技术产品。中国是俄罗斯深加工和技术产品的最具发展潜力的市场。
《纲要》中设计的在俄罗斯境内完成的项目数量不多，但难度较大，与中国境内的大多数项目相比其差别在于它们都属于科学生产领域的合作。
中国高新技术产业所关注的主要是俄生物技术、信息技术、医学和医药生产领域的成果。
在医药领域合作最具实力的是布里亚特共和国，这里有中医学中心和布里亚特国立大学医学系，已经与蒙古及中国内蒙古的同行建立起稳定的联系。中国合作伙伴对建立国际医药科研教育中心项目非常关注，因为利用这一平台可以使中西医结合技术更加协调。
对于西伯利亚和远东的农业食品部门来说，特别重要的是小型和超小型农业种植和农产品加工技术设备。
二、实现《纲要》合作的机制
合作顺利展开首先应该使双方在实现《纲要》时保持利益、权利和责任均衡，但这一机制不会体现在《纲要》中。我们认为，研究这些机制首先应该从双方的具体利益出发。
合作机制应该分为以下四个部分：
第一部分是投资条件，包括协调双方法律法规以及国家资金参与项目的形式、国家特惠方式。
第二部分应该包括吸引中国劳动力和保护在中国完成项目工作的俄罗斯公民的利益条件。制定这些规则的复杂性是由两国边境地区人口状况差异、生产力和劳动力保持水平的差别决定的，这就使得中国劳动力更具竞争力。这对于边境各州的居民来说是一个难以解决的问题。
第三部分是利用俄中两国的新技术条件。
第四部分是统计在两国和第三国市场销售联合生产的产品，以及将所得利润输出境外的条件。俄罗斯不是世贸组织成员国，中国实行相当严格的针对进口俄罗斯商品的政策。这些问题都须在实行《纲要》机制时进行协调。
三、结论和建议
一方面，为双方投资计划制定的《纲要》应该为吸引中国资金、劳动力加强俄东部自然资源开发、交通运输基础设施建设产生现实的推动力；另一方面，也将实现中国东北地区各省的现代化。
加强新技术领域的合作取决于双方高层领导协商的结果，因为中国政策的特点是只进口新技术、复制和完善外国的技术及商品，主要从美国、日本、韩国、新加坡等国家进口。俄罗斯可能成为进口中国新技术的先驱者。俄方适合推行将一揽子在俄境内深加工原料的投资项目结合起来的政策。
从国家长远利益来看，必须把远东和东西伯利亚境内的所有项目按照重要性和它们对经济发展的战略意义、主次关系进行分类排序。这样的分类可以使伙伴合作形式(租让、联合企业、外资参股企业等)达到最优组合。
实施《纲要》的人才培养政策应该遵循平等原则：俄方吸引普通劳动者，中方吸引工程师和技术人员。
《纲要》应该与《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》和在2010--2018年间实行的其他联邦及区域专项纲要相吻合。
俄罗斯科学院西伯利亚分院和中国东北各省科研机构的作用在于监察和科学跟踪《纲要》，协调执行《纲要》机构与俄各科研单位的行动。
[责任编辑：张 梅]
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-251630.htm
