新西伯利亚州的发展战略纲要
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作者: Ｂ．Ｅ．谢利维尔斯托夫
中图分类号：F151.241
文献标志码：A
文章编号：1008－0961(2009)04－0029-02
新西伯利亚州在建立多层战略规划体系上无疑占据了领先地位。这种体系是建立在现代管理创新机制基础上的，建立在系统性原则和国家同个人之间的合作关系之上的。本州已经制定了《2025年前经济社会发展战略》，以及这一时段的区域规划路线图，并得到批准和付诸实施。在发展本州中心城市方面，对《新西伯利亚市2020年前持续发展战略方案》进行了修正和细化，并积极利用了新西伯利亚市的总体发展规划。在城市各区层面上，考虑到不同层次上的效率需求，制定了各行政区和直属单位的中长期和年度经济社会发展纲要。在区域管理体系中，基于“过渡规划”原则所制定的《2007－2009年经济社会发展纲要》占有重要地位。
在这些规划文件中，《新西伯利亚州2015年前经济社会发展纲要》(以下简称《纲要》)占有特殊地位，但需要细化并修订其刚性框架及管理目标和任务，使其与该州的《2025年前经济社会发展战略》互相衔接。
《纲要》的目标是新西伯利亚州所属行政区机构和政府部门执行机构的活动能够取得具体的社会效果，提升州财政资金使用的效果。
《纲要》所确定的基本原则是：
1 提高本地区社会经济体制和整个管理体制的竞争力。这在规划的最初几年是特别重要的，因为新西伯利亚州的发展处于全球性金融危机的影响之下，而提高生产的竞争力和效率可以减弱经济危机对本地区经济社会领域的负面影响。提升竞争力的方针，应当成为实施投资规划，做出管理方面的决策和具体生产措施的主要指导方针。
2 继续遵循“自力更生”的原则。新西伯利亚州在处理和联邦中心地区关系上一直坚持了这种原则，这使我们能够利用自己的资源储备、自身的有效管理和自己的技术；仅在特定的投资规划以及联邦纲要和跨区域发展纲要规定的项目上使用联邦资金。正是这一原则使得本地区较西伯利亚其他地区具有更为稳定的财政经济体制，而不是只有靠外部资金和政府的支持才能求得发展。大型的垂直一体化公司在很多联邦主体中成了实际控制该地区发展方向的决定性因素，而新西伯利亚州对这些大公司没有依赖性，这保证了该州不会受到来自外部的经济和价格变动所带来的负面影响。
3 提升新西伯利亚州居民的社会保障水平，强化管理决策的社会针对性，实施积极的打造“中产阶级”的政策，把扩大中产阶级作为区域社会稳定和内需市场稳定增长的重要因素。《纲要》的社会针对性不仅应当表
现在发展的基本战略方针上，还应当表现在与本地居民日常生活需求紧密相关，与解决社会问题所动员的财政、物质和行政资源密切相关，与具体时间段实施的社会政策密切相关的具体措施上。显而易见的是，在实施区域社会政策的最初几年，在全球金融危机的环境下，系统化地解决公民的社会保障问题是新西伯利亚州社会政策的主要特点。
4 保证《新西伯利亚州经济社会发展战略》与2025年前区域规划路线图的政策连续性。《新西伯利亚州2025年前经济社会发展战略》是作为系统化的指导性文件被制定和通过的，它体现在新西伯利亚州政府、各城市政府和各区政府的行动计划当中，对实施的所有吸引外资方案、新的投资规划、以及基于联邦财政的各种规划，都要从《发展战略》的核心立场出发加以评估。实施该文件两年以来取得的成果已经证明了其目标的确定、发展方向和实施机制都是正确的。因此，在《新西伯利亚州2015年前经济社会发展战略》中，原则上保持与区域发展纲要的连续性是非常重要的，同时应针对不同的发展时间段和财政状况对既定的目标和任务加以细化和修订。
5 应保证各个规划与联邦长期发展纲要的协调性，以及与新版的西伯利亚发展战略、联邦权力机构所制定的一系列反危机措施相协调。
6 更为广泛地贯彻公私合作和商业的社会责任感原则。大公司的社会责任感应当建立在具有正确的社会导向的投资和负责任的社会行为上面，这不仅能给公司带来业绩，同时也必将为社会做出贡献。在纲要框架内，应当制定企业与区域政府部门之间的对话和监督机制，为双方进行谈判对话、调节争端、相互认可、尊重对方权利提供更为现代的方法和途径。在这种互动中，应当考虑商界参与制定和讨论区域纲要，特别是实施过程的权利，协调公司规划与城市和各区域行政机构的规划的关系。
区域经济社会发展纲要的构想，源于近年来新西伯利亚州在十项长期规划和远景目标上已经创造的强有力的基础。本地区无论在经济增长速度上还是在增长质量上都名列前茅，这也加强了它在西伯利亚联邦区的竞争优势(见下一节)。同时，新西伯利亚州经济增长的高速度和经济发展质量的保持，是与在各级政府、实业界和居民的努力下建立稳定的机制紧密相关的。这种机制不仅要解决现有的问题，而且应当为应对未来发展过程中出现的挑战创造条件，这在世界经济日益不稳定的条件下是十分重要的。
新西伯利亚州发展中存在的问题，在制定区域长期发展战略的时候就已表现出来，这些问题是综合性的，既互相关联，又在很多方面反映出过去的历史阶段所积累下来的发展不平衡的情况。影响新西伯利亚州今后快速发展，同时也是纲要的诸项措施所致力解决的问题有：
1 本州内经济潜力与社会发展的高度分化，经济活力高度集中在新西伯利亚市周围，而本州其他地区的发展则相对落后。
2 在居民收入高度分化趋势加大的背景下，居民整体收入水平较低，处于最低生活标准以下收入水平的居民比例较高。
3 工业企业技术创新发展水平较低，劳动生产率较低，固定资产老化，首要的任务是解决新西伯利亚州一些生产部门技术陈旧的问题。
4 本州的劳动力资源正在减少，其中包括居民的自然增长呈负数；劳动力市场与需求结构不相符合；职业素质较高的专业人才短缺。
5 新西伯利亚州农业发展潜力的利用不足，尚未完成转型，农产品加工种类不全，农业中对创新技术的利用不够充分。
6 新西伯利亚州的电力和工程基础设施发展严重滞后(其中住宅煤气化和通讯领域的发展严重落后于全俄平均水平)。
7 无论按照全俄标准还是按照世界标准，交通设施都很不发达。无论在数量还是在质量上，本州都还未建成完善的交通网络，特别是公路交通网络。
8 住宅拥有率低于全俄平均水平，本州大部分地区住宅质量较低。
以上列举的都是老问题，在制定《新西伯利亚州2025年前经济社会发展战略》时还对其进行了具体的分析。
基于以上所制定的原则和面对的问题，《新西伯利亚州2015年前经济社会发展纲要》的主要战略目标就是：提高本州居民生活水平，通过动员全州的社会资源和人力资源，通过创新经济提升本地区经济的竞争力。
为实现上述战略目标，新西伯利亚州政府(与所有实施《纲要》的参与者一道)应当致力于达到如下具体目标：
1 通过改善居民的生理和道德健康状况，发展文化和教育，改善自然环境和技术环境，发展本州的人力资源，提高居民生活质量和生活水平。
2 逐步缩小本州内社会经济发展的不平衡，提升全体居民的收入水平，提高居民的社会保障水平和改善公益服务，提升居民住房质量。
3 鼓励传统行业的技术创新，发展高新技术产业。
4 通过鼓励一体化进程、集群化经营，提升能源资源的利用效率、保障能源安全，发展交通、工程基础设施，公益服务设施，消除行政壁垒和拖拉作风，促进企业乃至整个地区竞争力的提高。
这样，《纲要》的全部目标就具体化为11个长期任务：
1 发展和配置生产力；
2 发展基础设施；
3 发展经济和社会领域的技术创新；
4 发展教育，有效利用人才资源；
5 发展交通基础设施；
6 改善城市建设环境，发展和提高住房水准和住宅质量；
7 发展能源工业，提升能源利用效率，保障能源安全；
8 保护自然环境；
9 增强居民健康，提升人口资源潜力，为形成健康的生活方式创造条件；
10 为居民精神健康发展、提高教育和文化水平、提升道德健康水平创造良好的环境；
11 提高农业经济的效率，为保护农民生活方式创造良好的条件。
全面高效地实现这些任务，可以解决新西伯利亚州存在的基本问题，保证《新西伯利亚州2025年前经济社会发展战略》所规定的目标和任务得到实现。这些具体目标就是《新西伯利亚州2015年前经济社会发展纲要》的“核心”。
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