县级市环境监测能力现状及建设对策

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　　【摘 要】:“环境管理必须依靠环境监测，环境监测必须为环境管理服务”这是我国环境监测工作的基本方针，长期来各级环境监测站严格遵循这一“依靠与服务”的方针，把能否准确、及时、全面地掌握环境质量和污染源变化动态作为各级监测站的业绩体现。
　　【关键词】:环境监测 素质 对策
　　中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0258-02
　　
　　 1．县级市监测能力现状
　　 县级站遵循“环境管理必须依靠环境监测，环境监测为环境管理服务”的方针，准确、及时、全面地掌握环境质量的污染源变化动态。
　　 1.1认真履行监测站为环境管理服务的职能。对全市重点污染源实行季检。对一般污染源实行年检。
　　 1.2加强了监测站的规范化建设和质量控制。坚持计量认证工作，监测人员全部持证上岗。加强质控考核，参加省环境监测站组织的能力验证考核，pH值、硫酸根、高锰酸盐指数、氨氮、总磷全部取得了合格证书。
　　 1.3健全监测报告制度，提高监测数据的综合分析、评价水平。
　　 1.4开展城区空气质量周报工作。
　　 1.5承担国控、省控网河流网络站和地市级网络站监测任务。1.6承担环境影响评价监测和建设项目环境保护设施竣工验收监测工作。
　　 1.7开展服务性监测。如室内空气甲醛的监测。
　　 1.8初步具备应急监测能力，成立了应急监测小组，配备了便携式多功能水质分析仪、噪声监测仪等仪器设备。
　　 2．存在的主要问题与分析
　　 三十多年来，县级市的环境监测工作虽然取得了较为显著的成就，但离环境管理的需要还存在着很大的差距。随着环保执法力度的加大和深入，明确的环境质量目标，明确的污染企业治理达标要求，越加感到监测能力的不足与滞后，根据县级市环境监测队伍的现状分析，通过调研，我们感到在认识上、技术上、投入上和队伍建设上都存在着问题，主要体现在以下几方面：
　　 2.1 对环境监测作用和地位的认识与其职责不相适应
　　 在当前加快改革开放步伐、建立社会主义市场经济体制与国际环境监测接轨的新形势下，在计划经济向市场经济转变的过程中，随着我国环境监督管理工作日趋法制化、定量化、科学化，对环境监测工作提出了更高的要求。然而对环境监测是一项政府行为和技术监督职能的认识仍有差距，在有关政策、制度的制定中往往忽视了作为执法监督机构的权力和义务，致使监测站在实施环境技术监督职责中缺乏依据，也影响了对环境监测的经费投入。
　　 另外监测系统本身也存在对职责缺乏足够认识，特别是在市场经济的新形势下，对政府行为、监督职能的内涵缺乏完整的、准确的理解，因而责任感、紧迫感的不足是监测队伍不可忽视的差距。
　　 2.2 现有的监测技术水平难以满足管理工作的要求
　　 县级市目前的监测站能力难以提供动态的监测信息，不能为区域环境决策提供有效的技术依据，主要是由于缺乏动态监测手段。在污染源监督监测上，也缺乏快速准确的监测手段，在标准的执行上，无论在数据的有效性还是在项目要求上，都还不能达到实施标准的水平。这有经费上的制约，也有技术水平上的差距，总之，要适应21世纪政府目标和工作的要求，要实现环境管理能力和手段现代化，优先要解决信息和监测手段的现代化。
　　 2.3 监测站自身建设资金投入不足
　　 监测经费的不足是长期困扰监测站发展的重要因素之一，事业经费是保证履行环境监测的基本条件，环境监测从质量监测到污染源监测，从常规项目到有毒有害项目，从城市环境到生态环境，从浓度监测到总量监测，无论是监测的范围、项目、频率还是技术的难度成倍增加。物价因素、工资的提高使正常支出成倍增长，环境监测越来越不适应环境管理的需要，由于受硬件和资金投入的限制，目前还有许多项目无法监测。
　　 监测的经费投入一方面要靠有关政策的倾斜，要靠各级政府的高度重视和投入，另一方面，在目前市场经济体制转轨的过程中，要靠监测站自身社会服务能力的强化，要有竞争意识和被淘汰的紧迫感，环境监测有政府行为的一面，也有市场行为的一面，只有两条腿走路，才能得以良性发展，不会出现吃不饱、饿不死的状态，资金主要来源要靠政府投入，以及横向收入。
　　 2.4 监测队伍老化,没有新鲜血液
　　 一是监测站一直面临事业单位改革,十年来都没有再进人,现在年龄最小的也有三十岁，致使监测人员普遍年龄偏大。二是环保行政管理部门在管理人员不足、编制困难的情况下，都从监测站抽调人员。三是监测人员现在除了两个男同志以外，全是女同志，室外监测和锅炉监测严重缺少男同志。要保证监测队伍的相对稳定，有一定的战斗力，要有相应的政策和制度保障。
　　 3．提高县级站科学监测水平，增强环境监测的综合实力和系统整体能力是今后的努力方向。
　　 科学监测是树立“环保部门依法实行统一监督管理”良好形象的需要，是环境监测在新时期履行为环境决策管理提供技术支持、为环境执法实施技术监督、为社会经济建设提供技术服务职能的需要，更是发展环境监测工作深度和广度、与国际先进技术相衔接、实现环境监测现代化的需要。
　　 4．监测能力建设的对策和建议
　　 树立功能定位、质量建站的观念，加大适应新标准的能力，努力实现全国环境监测会议提出的总目标，使监测工作上水平、上档次。
　　 4.1 切实加强各级环境保护行政主管部门对监测工作的领导
　　 要做好环境监测工作，首要的是加强各级环境保护行政主管部门对监测工作的领导，真正认识到环境监测是政府职能重要的组成部分，认识到科学监测是现代环境管理、科学决策的重要支撑点，要把监测工作的好坏作为考核行政主管部门业绩的重要内容。加强领导要落在实处，首先要抓调动监测人员的积极性和奉献精神，从思想政治工作入手到职称、工资、福利待遇等制度保障。其次，要切实做到对监测站的工作有研究、有部署、有检查，加强业务领导。另外，要切实加大对监测站的投入，对监测站的仪器设备更新、人员培训等发展要五年有规划，年度有计划，并且努力付诸实施。
　　4.2 强化环境监测的管理力度
　　要保证各级环保局、监测站政令畅通，加强执行报告制度的力度，保证监测信息反馈的“快、准、全”，完善全市环境监测信息传输系统，实现县控监测数据的全市联网。
　　4.3 两个文明一起抓，稳定监测队伍，提高监测人员素质
　　同时抓好物质文明和精神文明建设关系着监测工作的持续发展，从单位素质到人员素质，从环境监测工作质量到监测工作为环境决策服务的效能，从监测站的综合实力到监测系 统的整体能力，无不与监测人员的素质有关。要认真进行爱岗敬业和职业道德教育，弘扬献身精神。

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