不能实行单一模式

来源:用户上传      作者: 魏后凯

　　应该借鉴国内外的有益经验，从实际情况出发，积极探索形式多样的灾后重建模式
　　
　　受灾地区自然条件和社会经济特点各异，受灾程度也各不相同，因此，在今后灾后重建的过程中，各地应该从当地实际情况出发，考虑到资源环境的承载能力，因地制宜地积极探索多元化的灾后重建模式，而不应该也不可能实行千篇一律的单一模式：
　　首先，对不同的重建内容采取不同的重建模式。灾后重建是一项巨大的系统工程，所涉及的领域十分广泛，既包括基础设施的重建，也包括城镇和村镇的重建，还包括居民心理重建、产业重建、生态重建和社会重建等。对于这些不同领域的重建，应该借鉴国内外的有益经验，从实际情况出发，积极探索形式多样的灾后重建模式。比如，对于公共基础设施的重建，应主要依靠中央财政和各地支援解决；对于城镇和村镇重建，要广泛吸引社会各方参与，完全由政府包办是不现实的；对于灾民住宅重建，应该采取政府主导、多方共建的方式；而对于各地的产业重建，则主要依靠市场和社会的力量，政府给予相应的补贴和政策支持。
　　其次，要因地制宜地科学确定灾后重建的区址。对于受灾地区来说，要建设一个经济繁荣、社会进步、生态优美的幸福家园，就必须统筹规划，在科学论证的基础上因地制宜确定灾后重建的区址，解决在哪里建的问题。我们既不能完全就地重建，也不可能把灾民都搬迁出去，而应该根据各受灾地区的自然环境和地质条件，采取就地重建与易地重建相结合的办法。要通过这次灾后重建，把灾民从山上搬到川坝，从坡地搬到平地，积极引导农民向城镇和村镇集中。
　　第三，灾后重建应采取多方合作共建的模式。灾后重建是一项长期的艰巨任务，需要大量的建设资金投入。为此，应该充分发挥中央、地方和灾民的积极性，调动海内外和社会各方面力量，共同参与灾后经济重建。要借鉴“希望小学”的做法，鼓励海外华侨和国内外企业家在灾区捐建学校、医院、福利院等；鼓励沿海发达省市与受灾县区和乡镇结成对子，实行对口帮扶，切实帮助灾区尽快实现经济重建；对灾后重建工程的建设，应当实行公开招标和公众参与，广泛吸引有实力和社会责任感的海内外企业参与，充分吸收社会各界的智慧；在统筹规划的前提下，鼓励农民自建住房，国家给予资金补助，银行给予一定的无息贷款，其利息由政府财政负担。（作者为中国社会科学院西部发展研究中心主任、研究员）

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