非政府组织SWOT分析研究
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作者: 林 炜 陈 爽
摘要:非政府组织在全球广泛存在,发展极其迅速,它与政府、营利性组织共同组成了现代公民社会稳定运行的三大要素。本文将运用SWOT分析法,分析非政府组织在参与公共危机治理过程中的内外环境及影响因素,扬长避短,使得它能够更好更快地处理公共危机。
Abstract: The Non-governmental organizations widely exists in the whole world, the development is extremely rapid, it with the government, the beneficial organization has composed the modern civil society steady operation three big essential factors together. This article using SWOT the analytic method, will analyze the Non-governmental organizations, in the participation public crisis governs in the process the inside and outside environment and the influencing factor, enhances strong points and avoids weaknesses, enables it to be able better to handle the public crisis quickly.
关键词:公共危机管理 非政府组织SWOT分析法
key word: Public crisis management Non-governmental organizations SWOT analytic method
近些年来,各种类型的突发事件严重威胁着人们的安全和社会稳定。面对现代社会这些极其复杂的突发事件,政府占主导地位,在利益多元化的今天,必须充分考虑公众和不同社会群体的需求。因此,运用SWOT分析法对非政府组织治理公共危机时的内外部因素进行分析,总结非政府组织有利与不利因素,从而制定相应的政策,最大程度地实现社会的安全与稳定。
一、 SWOT分析法的概念
SWOT是由优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)、威胁(threat)这四个单词的首字母“S”、“W”、“O”、“T”所组成。SWOT分析法实际上就是态势分析,就是将与研究对象有关的各种主要的优势、劣势、机会和威胁,通过调查列举出来,并依照矩阵形式排列,然后用系统分析的方法,将各种因素进行综合和概括,从而得出一系列相应的结论。
二、 非政府组织内外环境的SWOT分析
(一)非政府组织的优势(S)
1、在公共危机处理中,汇集资源迅速
在公共危机发生之后,非政府组织能够在第一时间提供各种帮助,其中一重要原因在于,他们的资源来源于社会各界,有效凝聚了社会资本,将来自于民间的力量投入到公共危机管理中去,最大限度地整合了社会资源,迅速处理公共危机。
2、投入方式灵活多变,适应性强
在应对各种各样的公共危机时,非政府组织投入的方式灵活多样,具有很强的适应性。非政府组织是由志愿者所组成,在非政府组织里,志愿者都具有高昂的热情,面对需求的多元化,他们的活动方式会随之改变,呈现出更加灵活的活动方式,除了传统的提供信息、宣传服务外,还出现了热线服务等多种活动方式,能够更好的满足群众的要求,缓解政府的巨大压力。
(二)非政府组织的劣势(W)
1、 资金供给不足
我国非政府组织的资金供给主要来源于政府的财政拨款和财政补贴,该项来源几乎占了非政府组织所有资金来源的一半,资金供给不足,严重阻碍了他们在处理公共危机时的有效性。
2、缺乏高水平专业人员
由于非政府组织资金供给不足,内部体制与管理的不完善,进一步导致了缺乏高水平的专业人员,另一方面,非政府组织发展缓慢,社会地位不高,从业人员待遇偏低而且不稳定,也是造成了非政府组织中优秀人才短缺的一个重要原因。
(三)非政府组织的机会(O)
政府观念的改变
随着政府机构改革的深入,政府职能也发生了根本性的变化,从微观管理走向宏观管理,从直接管理走向间接管理,从管制型走向服务型,这一切一切的变化给非政府组织生存和发展提供了很大的机会。
(四)非政府组织的威胁(T)
政策、法规、制度不健全
目前我国关于非政府组织的法律法规和政府的政策支持还处于一个滞后的阶段,这将在今后很长的一段时间内影响非政府组织的发展。非政府组织的“双重管理”、“注册登记高门槛”等问题还很突出,这需要政府完善相关的法律法规,正确对待非政府组织,给予足够的政策支持,塑造一个良好的法律环境,使非政府组织在这个良好的环境中不断成长与壮大。
三、 结论
在公共危机管理中,非政府组织的作用不可忽视,它既有自身的优点,同时也表现出一定的缺陷,如何使得它的效用最大化,在政府这一方面上,应该创造一个良好的法律环境,给予大量的政策支持,加大对非政府组织的正面宣传,强化其社会公信力;在非政府组织自身这一方面上,其应该逐步完善内部管理,培养更多高素质专业人才,在社会树立美好形象,吸纳更多的社会资本,逐步摆脱对政府资金上的依赖。
参考文献:
[1] 吴冠之.非营利组织营销[M].北京:中国人民大学出版社,2003:54-55
[2] 张建东,项保华.SWOT的缺陷[M].人大出版社,2005
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