高校固定资产管理问题研究

来源:用户上传      作者: 金蓓莉

　　摘要：近年来，高校扩招、院校合并以及大学城的建造，使得高校固定资产的投入大幅增长，同时传统的会计核算和管理模式的弊端也随之更加凸显。因此唯有建立科学合理的固定资产管理制度，才能优化高校资源利用，规避财务风险。
　　Abstract:In recent years, the investment in fixed assets keep growing with the college expansion plan, institutes merging and the construction of university town. Meanwhile, the drawbacks in traditional accounting and management mode are particularly evident. Therefore, only by establishing scientific and rational fixed assets management mode can we optimize the use of high school resources and mitigate financial risks.
　　关键词：高校固定资产　会计核算管理
　　Key words:high school fixed assets, accounting, management
　　
　　作为事业单位之一，相对于企业而言，高校的会计理念和核算方法更注重费用性支出，缺乏对资本性支出的足够重视。而固定资产作为高校最主要的资本性支出，是衡量硬件基础和办学规模的基本指标之一，其重要性不言而喻。随着1999年开始的高校扩招，一些高校出现教学场所狭小的状况；教育部提出《面向21世纪教育振兴计划》后，许多不同地域院校纷纷合并成一所大学，这都使“一校多区型”高校迅速发展。而这恰恰使得原本固定资产管理中存在的薄弱环节和问题更加凸出，资源浪费呈倍数增长。因此加强固定资产管理，提高使用效率，对高校（尤其是“一校多区型”高校）的生存和发展具有极其重要的意义。
　　
　　一、 高校固定资产的类别
　　
　　《事业单位会计准则》规定，固定资产指使用期限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值标准为：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。因此大体上可以将固定资产分为房屋和建筑物、专用设备、交通工具、图书资料和其他固定资产。
　　
　　二、 高校固定资产的核算
　　
　　根据《高等学校会计制度（试行）》，通过“固定资产”和“固定基金”两个科目来核算学校固定资产的增减。具体账务处理为：当购建固定资产时，作为一次性支出，借“事业支出”，贷“银行存款”，同时增加固定资产价值，借“固定资产”，贷“固定基金”。“固定基金”科目的设立是极具事业单位特色的，为了反应和监督高校所拥有的国有资产状况。
　　
　　三、 会计核算中存在的问题
　　
　　1、 不计提折旧，无法反映资产的真实状况
　　在会计核算上，固定资产仅在入账时出现一次，记录原值。其后固定资产价值不做任何变动，即其净值一直等于原值，直至最终报废。这就使得会计报表上的资产总额远远大于其实际价值。同时既然不计提折旧，每年的成本就会虚减，事业结余得以虚增，这样无论在资产、成本会计信息上都缺乏客观性和完整性，歪曲地披露更会影响投资者的决定。国家资金对事业单位固定资产投资方向必然会产生偏差，造成有些该投资的地方没有投资，而不该投资的地方却重复投资，合理性不足。事实上，随着高校扩招，对土地、房屋、专用设备、图书等投资呈跳跃式增长，高校赖以生存的财政拨款早已不能满足其对资金的需求。因此提高学费收入、银行贷款和引入民间资本等成为资金来源的新途径。目前大学以圈地、改扩建等原因取得的贷款用于固定资产建设的比重已经占到基建投资的80%以上，财政拨款更多地用来开支人员经费。然而银行和民营资本是以盈利为目的的，其对高校的投资更多地取决于报表数据。既然固定资产不计提折旧，资产净值一直不变，那么资产负债率较低，显示其偿债能力较高。银行贷款更容易审批通过，民营资本更乐于投资。其结果是每年学校不得不使用大量的财政拨款和学费收入来偿还借款利息。因此只有改进成本核算方式，正确计算固定资产净值，才能客观评价高校偿债能力，避免盲目借贷，规避财务风险。
　　2、 报废处理随意，资产流失严重
　　在资产报废方面，许多高校缺乏合理正规的程序，有的部门甚至将已到期限的固定资产私自进行处理，将变卖所得纳入部门“小金库”，再做盘亏处理上报。通常高校都没有建立固定资产保险制度，故一旦盘亏，损失自理。尤其对于“一校多区型”高校，由于重心都在新校区的建设上，对现有固定资产的清理合并缺乏重视，造成账实不符，资产游离于账外，国有资产流失。
　　3、 符合资本化的动态投资不计入固定资产价值
　　由于事业单位一般以收付实现制为会计核算基础，按收入的一定比例提取修购基金。但这种以收入为依据计提修购基金的做法并不反映固定资产的折损程度，无法提供关于固定资产价值的真实情况。然而许多与固定资产有关的更新改造等后续支出，已经符合固定资产确认条件，却未计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值也未被扣除。实际工作中，学校每年用于基建和办公设备的维修费用很大，这种动态的投资很可能会增加固定资产总额，如若没有合理的评判资本化的标准，则无法动态地反应固定资产使用情况，无法优化固定资产投资目标。
　　
　　四、 管理制度中存在的问题
　　
　　1、 所有权和使用权严重分离，使用效率低
　　在管理体系上，固定资产归后勤处和设备管理部门，但真正使用的是各个院系，资产管理无法有效施展。同时各个院系都追求“麻雀虽小，五脏俱全”，不注重资源的共享，以方便自己为主，重复购置仪器设备，但购置后的利用率却极低，随着技术损耗和自然损耗，很快就被淘汰，浪费严重；有些单位甚至私自对外出借学校的房屋和活动室，出租设备仪器等，私吞所得，而设备的修理费用等却由学校承担。还有些老师观念上错误地认为购买者即所有者，所有者即使用者，导致在固定资产的购买、使用和处置上随意性很大；甚至认为校外经费购买的固定资产隶属于个人，不予办理固定资产入账，导致资本性支出虚减。这种产权不明的现况在一定程度上造成了国有资产的流失。
　　2、 内控环节薄弱，监督机制不健全
　　一般来说，固定资产从采购到报废需经历几个关键控制点：申请、审批、采购、验收、入账、领用、清查、盘点、报废。在具体操作中发现以下问题：岗位责任制不明确，许多高校无法做到不相容岗位相互分离、制约和监督，甚至出现同一部门或个人办理固定资产采购、付款、入库等多项步骤；缺乏严格的审批制度，各院系通常是想到什么就购买什么，设备管理部门没有预算计划控制；验收环节不规范，由于采购部门不统一，往往出现谁购买谁验收，不符合内控要求；长期不对固定资产进行清查、盘点，导致账实不符、账外资产多，对盘盈和盘亏的固定资产，无赔偿责任制度；资产报废处置随意，缺乏严格的报废审批程序，有些部门甚至将使用届满的固定资产弃置一旁，不上报设备管理部门。以上种种，都使得固定资产的账面价值与实际价值背离。

　　
　　五、 建议和措施
　　
　　1、 改变会计核算方法，提高全程动态管理
　　高校需建立资本化的评判标准，将动态的固定资产修缮支出计入固定资产价值中，同时采用计提折旧政策，能真实地反映资产的价值，完整地反映高校的固定资产整体状况，正确核算成本，提高会计报表数据的准确性。这样针对高校资金来源多元化的特点，在一定程度上可以规避财务风险。
　　2、 统一思想认识，增强管理意识
　　广泛宣传国有资产管理的各项要求，增强全校教职工的资产意识，改变重购置轻管理的观念，切勿盲目追求“小而全”，降低重复购入，提高资源的合理配置和使用效率。形成一支专门的固定资产管理团队，协调各项设备的资源共享。
　　3、 健全内控管理制度，发挥审计监督作用
　　岗位分工明确，严禁一人完成所有购置流程。审计部门应参与采购的全过程监督。
　　固定资产预算审批应由教职工代表大会通过，在设备管理部门备案。按金额设定审批权限，对越权审批予以惩罚。同时审计部门有权对不符合学校整体发展的申请予以拒签。对于审批通过的采购计划，应交由专门的采购部进行统一采购。对于大型仪器设备的采购及基建项目实行公开招标，实施效益审计，降低采购成本，规范固定资产管理工作。资产验收时，采购部门应会同设备管理部门和审计部门共同验收，保证所采购的固定资产质量。日常使用过程中，建立固定资产的维修保养制度，对固定资产进行定期检查和保养，建立评判资本化的标准，对符合资本化的修理，由设备管理部门和审计部门检验通过，至财务处增加固定资产入账价值。另外建立固定资产保险制度，明确需投保的固定资产规模和金额标准，减少因盘亏带来的损失。定期会同审计部门对各院系的固定资产进行盘点，加大管理部门力度，及时掌握固定资产现况，避免国有资产流失。在处置固定资产时，建立严格的申请批复程序和公示制度，根据专家或鉴定机构评估，报资产管理部门和审计部门审批，符合拍卖条件的固定资产进行公开拍卖，处置所得足额上缴学校，财务部门及时入账。
　　总之，只有在对固定资产进行科学合理的管理基础上，固定资产的使用效率才会提高，才能提供真实、有效、全面、可靠及完整的会计信息，满足各方对高校固定资产信息的需要。
　　
　　参考文献：
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