档案信息资源优化整合与开发利用
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作者: 张 锐
档案信息资源优化整合与开发利用，直接关系到档案馆开展信息服务方式的选择与档案信息化建设的优劣成败。适时开展档案信息资源优化整合与开发利用研究，对于加大档案信息资源开发的力度，更好地履行档案工作为党和政府的决策服务、为社会经济发展服务、为社会公众服务的职能具有重要意义。
现实存在的问题
档案信息资源优化整合与开发利用建设是档案信息化建设的重要组成部分。经过各级档案部门的不懈努力，尤其是围绕网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用做了大量努力，取得了较好成绩，但也存在着一定问题：
缺少对档案信息资源价值的认同感。档案信息资源优化整合与开发利用是信息化建设的重要内容和基础工程。然而，目前人们对档案信息资源在信息社会的价值和作用缺乏普遍认同感。尽管各级政府部门对档案信息化建设十分重视，给予了大量投入：各级各类档案部门也进行了积极努力，但总体上看，档案信息资源的优化整合与开发利用建设工作落后于信息社会的发展需要，导致档案信息资源建设难以适应社会档案信息利用需求，加剧了社会对档案信息资源价值认同感的缺失。
缺乏档案信息资源共享的创新理念。在传统管理方式与管理理念的影响下，档案信息大多以印刷型文献为主要载体形式。以往被档案部门引以为荣的“载体典型性”、“内容唯一性”优势变成了影响档案信息传播与信息共享谨慎发展的劣势，使档案信息异地传播与利用的时间周期延宕、共享费用增加。而一旦档案信息共享所需成本超过预期收益或信息“定价”时，档案信息资源共享就很难维系下去。而在网络环境下，档案信息异地传播与共享利用的成本则可以“忽略”不计，相比之下更具明显优势。但长期形成的传统档案信息管理方式限制了档案信息资源共享理念的创新与完善。桎梏着网络信息资源跨时空、多领域、全视角的共享利用，树立牢固的档案信息资源共享理念已经迫在眉睫。
缺少规划管理和专项经费投入。档案信息优化整合与开发利用长期受到条块分割等因素的制约、导致普遍缺乏档案信息管理机构问的沟通协作机制。这似乎已成为一种思维定式。影响到网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用建设的合理完善。档案部门独自进行馆藏信息数字化和档案信息数据库建设，造成数据库规模小、结构不合理、格式欠规范、联机应用少、共享性能差等一系列问题；特别是网络环境下信息资源优化整合与开发利用建设需要大量的经费投入，而实际上档案信息管理机构资金来源渠道单一，几乎完全依靠国家的财力投入。常常是捉襟见肘、缺口较大。难以满足网络环境下的档案信息资源的优化整合与开发利用建设的需要。
专业人员的整体素质有待提高。在网络技术日益发展条件下，档案工作人员既是档案信息的管理者。也是档案信息开发利用的“导航员”。在网络环境下，档案信息资源优化整合与开发利用涉及的领域广、技术含量高、专业要求强，需要一批具有较高素质专业人才。而目前档案专业人员整体知识更新速度缓慢，网络技术应用能力、信息资源处理能力和语言表达加工能力等都有待于提高，难以适应信息时代的要求，急需加以改善和提高。
此外，地区间的差异与经济发展不平衡在很大程度上影响着档案信息资源优化整合与开发利用建设工作。不同区域间存在着档案信息化发展建设水平、应用与普及程度上的不平衡，客观决定了特定区域网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用工作存在着高低之分。如我国东部地区与西部地区之间、经济发展状况较好地区与经济发展落后地区、中心城市与边远城市之间由于经济发展、文化教育水平影响而出现各种差异，也在一定程度上影响网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用工作的发展水平。
应当采取的措施
开展档案信息资源优化整合与开发利用工作。关键在于强化组织调控、完善政策规定、合理规划实施。要以改革创新为动力，以社会和公众需求为导向，从管理理念、运作机制、服务方式上解决档案信息资源的优化整合与开发利用建设中的突出问题。
加强宏观调控。积极组织协调。档案信息资源优化整合与开发利用不能采取“单打独斗”的方式，而必须充分利用网络环境，建立全国规模的网络档案信息资源管理机构，依托政府信息公开与电子政府建设，统筹档案信息资源优化整合与开发利用建设布局，形成共建共享及优势互补的整体优势。积极组织实施各系统、各地区之间档案信息资源的合理配置、优化整合及开发利用，对信息化、自动化、网络化建设发展实行统一规划，发挥组织协调的作用。
规划发展目标，完善分工协作。从国家信息化建设全局出发，抓紧确立档案信息资源优化整合与开发利用、共建共享和发展方向的规划目标。实行对档案信息资源优化整合与开发利用建设工作的统一管理、统一协调机制，最终建立起多层次、立体化的档案信息资源保障体系。
制定政策法规，规范制度标准。加紧颁布制定有关政策与法规，把档案信息资源建设置于法律监督之下：并在政策法规约束下，制定档案信息资源优化整合与开发利用的标准与规范，使档案信息资源优化整合与开发利用有一整套完善的政策法规与技术规范，切实做到有章可循。便于形成系统化、网络化的综合优势、更好地发挥整体的功能与作用。
建立互动机制，拓宽投入渠道。档案信息资源优化整合与开发利用建设工作需要应更多地增加专项资金投入。在加大政府投入的同时，档案部门也要积极建立与社会各行业、各部门之间的互动机制，根据自身数据库类型和规模的不同，拓宽经费来源渠道，利用国家投资、社会集资和内部匹配资金，有计划地开展档案信息资源数据库建设，为网络环境下档案信息资源优化整合与开发利用建设工作奠定物质基础。
实现资源优势，开展共建共享。强化档案信息资源优化整合与开发与利用建设工作必须选择多方协调、合作攻关的发展途径。坚持社会共建共享的基本方针。要千方百计地发挥社会各方面的积极性，实现全方位、多领域的资源优势：利用群体智慧、谋划共建策略；吸纳社会资金、投入建设实践：形成人才优势、组织协作攻关。只有这样，档案信息资源优化整合与开发利用才能形成规模、才能获得发展。这也是实现档案信息资源优化整合与开发利用建设的唯一出路。
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