新时期农机安全监理的思考

来源:用户上传      作者: 董太焕

　　摘 要：农机监理是我国农业安全生产的重要执法机构，在预防和减少农机事故、提高农机作业效率效益方面发挥着十分重要的作用。随着新时期我国农业生产机械化程度的不断提高，农机保有量持续增长，种类越发丰富、科技含量日益提高，这些都对我国的农机安全监理工作提出了新的要求和挑战。本文简要介绍了我国农机安全监理工作的产生背景及其职能作用，论述了当前农机安全监理工作的现状和存在的主要问题，接着针对如何做好新时期农机安全监理工作提出了几点对策和建议，说明了成为一名合格的农机监理员应该具备的基本素质。
　　关键词：农机；安全监理；农业生产
　　中图分类号：F322 文献标识码：A
　　引言
　　我国农机安全监理制度的建立和工作的开展是顺应了国家农业发展的步伐及要求。十一届三中全会以后，我国农业发展开始迎来了新的发展春天。农村生产力得到了彻底解放，农业生产机械作为农村先进生产力的集中体现也逐渐被重视起来，大量农机开始被应用在了具体的农业生产过程中。但是由于历史的原因，对农机缺乏科学的管理，农民也没有足够的使用经验和操作方法指导，因此由农业生产机械导致的事故频发，不仅严重影响了我国农业的快速发展进程，还给人民群众的生命财产安全造成了极大的损失。在这样的背景下，为了有效地监督管理农机生产，农机安全监理机构就孕育而生了。在成立初期，农机安全监理机构虽然发挥了实实在在的作用，也起到了一定的工作成效，但是在制度建立和工作标准方面还有很多需要完善的地方。之后，随着农业机械化生产的快速发展，国家也对农机安全监理工作越来越重视，出台了很多法律法规和相关政策来进一步正规化农机安全监理工作，比如《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》。目前，我国的农机安全监理首先作为执法机构，依照国家和地方的相关法律法规，对安全生产进行监督和管理，杜绝事故的发生；农机监理会组织学习培训，提高驾驶操作人员的技能，推广应用；农机监理可以管理和协调农业生产、农机跨区作业，在提高生产效率、降低成本和化解各种纠纷方面发挥积极作用。
　　1 农机安全监理工作的现状和存在的主要问题
　　1.1 农机安全监理重要性的认识不足
　　对农机安全监理重视程度不够应该是一个比较普遍的问题，尤其是在一些经济相对不发达的地区，当地政府和部门往往过于单纯地追求经济发展的规模和速度，而忽略了紧抓安全生产的重要性。在农业机械化生产方面，存在只重视农业生产机械的推广工作，而轻视农机安全的思想意识比较突出。落实中央关于农机安全监理的指示精神往往只是停留在口头上，没有真正地成为一种自觉的行动。这就直接导致了农机安全生产监管工作的投入资金严重不足，甚至是欠账十分严重，使得农机安全监理的基础总体来说是非常薄弱的，并且这种不良的局面在较短时间内都很难得到改变，从而严重影响了农机安全监理的长期有效地发展。对农机安全生产监管重视程度不够还使得责任落实不到位，往往只是由农机监理部门独立地开展工作，这就在一定程度上使得农机安全监管措施落实的不到位，对职责范围内的相关违法行为查出不力、不及时，甚至是出现了执法不严、有法不依的现象，严重影响了农机安全生产监管的权威性和有效性。
　　1.2 覆盖面不广，群众安全生产意识薄弱
　　目前，在农机安全生产监理工作中，从相关统计资料来看，基本上我国的所有县、市和区一级行政区都设置有专门的农机安全监理机构，并且这些机构在人员编制、装备配备和设施建设方面还是比较齐全和完善的。但是在乡或镇一级的情况却不是很乐观，有的没有专门的农机安全生产监理机构，有的甚至没有专门的农机安全监理人员。这种农机安全监理覆盖面不广的现状是长时间各种原因造成的，其弊端也是十分致命的。由于没有覆盖到所有的农机安全生产网络，使得对农机安全生产的宣传发动不到位，使得一些基层地区广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，有的人为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，在一定程度上助长了“黑车非驾”的现象，同时也使得这些地区群众的安全生产意识还比较薄弱，这就在很大程度上影响了农机安全监理工作的大局。由于农机安全监理基层网络不全，使得对一些乡镇的农机生产和使用情况无法进行有效地监管，这些遗漏的安全监理面往往会成为引发一些安全事故的重要隐患。
　　1.3 执法手段薄弱，执法依据不足
　　这应该是我国目前的农机安全生产监理工作所面临的最大问题，直接制约着农机监理工作正常有效地开展。在农机安全监理部分的执法手段和执法依据方面主要存在以下3方面的问题：相关领域的立法还有待加强，现存法规也存在需要完善的地方。举例来说，现行的《道路交通法》中规定了拖拉机的监管部门，却没有对具体的管理手段和执法流程给出明确的说明，执行起来比较模糊，很难发挥具体的很有实效的监管作用；农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，通过调研，普遍存在的问题是：农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管、怎样管的实施细则；现行的法律法规在执行过程中存在与实际情况不相适应的情况，对实际的农机监理工作指导意义不强。比如说《道路交通法》虽然规定了农机监理部门具有对拖拉机牌证进行管理的职责，但是在路查权、扣车权和处罚权等方面的界定和说明却是比较模糊的，在一定程度上给农机监理部门的具体监管工作造成了困难；农机监理部门与相关的执法部门之间的合作机制还没切实形成，致使农机监理部门在某些方面由于自身力量有限导致监管的范围和效果受到了制约。
　　2 新时期做好农机监理工作的几点措施
　　2.1 提高重视程度，明确工作重点
　　农机监理部门的服务对象应该是广大的农村基层，所以农机安全生产的工作重心也应该放在广大的农村。由于大量的农业机械主要是分布在农村地区，这些地方应该是真正的监管中心，在农村农业生产过程中安全形势的好坏才是衡量农机监理工作成败的关键。在当前的时代背景下，结合我国的农业生产实际情况，农机监理工作必须继续往基层推移，具体来说就是要以各行政村为单位，努力在广大农村构建农机安全生产的良好氛围。要积极地在农村基层单位建立起农机安全监理管理组织，做好宣传和思想发动工作；要主动作为，积极开展农机监理工作，与每一名农机驾驶和操作人员都签订安全责任书；要积极为农民群众提供技术支持和信息咨询服务，更新他们的安全生产理念，提高技术操作水平，在事故源头做好预防工作。 　　2.2 完善农机安全监理机制
　　完善的制度是指导工作有效开展的前提条件。在当期的农机监理工作开展过程中，要加强各项法律法规和规章制度的落实，切实在工作中做到有法可依、有法必依，增强监理执法过程的正规性和有效性；同时要在监理实践过程中，积极探索，改进工作方式和执法流程，注重提高农机安全生产的信息化管理程度，提高技术管理手段，使之能够更好地适应广大农村的实际情况，满足农民群众最现实、最迫切的要求，尤其要注意收集现行法律法规中的不完善、不合理的地方，为将来不断完善农机安全监理机制提供必要的资料和依据。另外，各级部门要加大基层农机安全监理工作的投入力度，在各项经费方面要给予充分的保障，并确保资金的落实。
　　2.3 处理好监理与服务的关系
　　处理好监理与服务的关系，从根本上来说就是要改进农机监理部门的工作方式，提高服务水平。农机监理部门虽说是具有国家法律赋予的一定管理职能的执法机构，但是其本身在广大农民和农村面前是一个服务性的部门。农机监理是直接面向广大农村农民的服务，服务广大农村农民也应该成为农机监理部门工作的出发点和落脚点。处理好监理与服务的关系，要求农机监理部门要切实转变工作姿态，提供与农村和农民的结合程度，培养和锻炼良好的职业道德和工作态度；要在工作中不断增强自身的服务技能，提高服务水平。农机安全监理部门不光要涉及到行政执法，其另一项重要的职能就是要给农机操作人员和农民提供必要的技术支持，这项工作对于提高农业安全生产水平、杜绝事故发生具有十分重要的意义。因此，农机安全监理部门必须提高自身的业务能力和技术水平，才能在实际工作过程中给予他人以正确有效的指导。实际上，监理和服务二者相互影响、相互促进，并没有实质的界限，监理是服务，服务也能够提高监理的效果。
　　2.4 加强农机安全监理队伍建设
　　强大和完备的农机安全监理人才队伍是提高农机安全监理效果的关键，也是农机安全监理工作能否长期有效地开展的重要影响因素。目前我国的农机安全监理人员队伍的能力和素质总体来说还不是很高，虽然在一定程度上能够满足农机安全监理工作的具体要求，但是在工作创新、适应新时期发展要求方面还有很大的提高空间。加强农机安全监理队伍建设，要建立科学合理的考核机制和标准，在内容上既要注重相关法律法规的考核，又要重视对专业技能的考察，二者同等重要，不可有所侧重。在考核标准上要注意与实践相结合，注重理论联系实践的能力；要建立合理的奖惩制度，对不能满足当前农机安全监理工作要求的人员要给予严厉惩罚，并限期改正。同时对表现突出的人员必须要给予一定的奖励，提高他们的工作积极性，并在一定程度上形成赶学比超的良好氛围；要注意人才储备，要定期组织业务培训和经验交流，提高农机安全监理队伍的总体素质，要制定长远的发展计划，选送年级较小、工作能力突出的同志到高一级的部门或院校进行学习和交流工作，为农机安全监理工作的后续发展储备充足的动力。
　　3 农机监理员应该具备的基本素质
　　3.1 坚强的思想素质和政治觉悟
　　农机安全监理工作需要长时间扎根在基层与广大农民群众打交道，工作环境和生活水平也十分有限的。作为一名合格的农机安全监理员，必须要具备良好的思想素质和崇高的政治觉悟，要认识到农机安全监理工作的重要性，时刻牢记党和国家赋予的重大责任，把人们的生命财产安全放在首位；要积极地扎根基层，坚定工作信念，做好本职工作，在任何困难和阻力面前都能尽职尽责坚守工作岗位，切实服务好广大的农民群众，为农业生产提供重要的安全保障。
　　3.2 熟练掌握各种业务知识
　　总的来说，农机安全监理工作是一项技术性比较强、复杂度比较高的工作，并不只是简单的口头上的指导，肯定地会涉及到具体的实践操作。因此农机安全监理人员必须要有过硬的业务技能素质。对于相关法律法规的掌握，尤其是要熟悉道路交通安全法，这样才能保证执法过程的正规性，把握好执法的尺度和范围；要精通各种农机安全生产知识，熟悉操作规程和器械维护保养指导，在必要时给予农机驾驶员和操作员以正确合理的指导，这点对于预防安全事故的发生具有十分重要的作用。
　　3.3 良好的职业道德
　　农机安全监理人员作为一名执法者，在工作过程中必须要有良好的职业道德，这样才能坚持执法的公平性和公正性，而不至于沦为违法者的工具。在实际工作过程中，农机安全监理人员不能利用手中的权力从事任何违法活动，或是在工作中谋取私利，这点应该作为农机安全监理人员工作中的一条红线，一旦逾越就是违法，就必须要受到法律的严惩；注意搞好与广大农民群众的关系，心系群众，为群众办实事办好事，提高服务水平。农机安全监理人员在很大程度上展示的党和国家对农村农业的重视程度，良好的职业道德是完成工作任务的前提。
　　4 结语
　　农机安全监理工作是我国农业安全生产的重要组成部分，在组织生产、预防事故方面发挥着不可替代的重要作用。新时期我国农业生产迎来了新的发展机遇，同时也给农机安全监理工作提出了新的要求。为此，要继续深入开展农机安全监理工作，明确责任和范围，增强工作的有效性，切实满足具体的工作要求；同时要注重转变工作思路，创新工作方法，消除影响农机安全监理工作正常开展的不良因素，促进我国农机安全监理工作的跨越式发展，为农村经济发展做出应有的贡献。
　　参考文献
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