可持续发展的公路经济体制研究
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摘要：近年来我国大力投入资金完善基础交通建设，公路作为基础交通设施的重要组成部分，一直备受关注。本文对影响我国公路可持续发展的因素进行了分析，在此基础上，提出了可持续发展的公路经济体制的构建。
关键词：可持续发展；公路；经济体制
公路是最基本的交通基础设施，有着普及程度高、应用范围广的特点。近年来随着我国社会经济的快速发展，公路的运输量不断扩大，公路表现出来的负外部性影响也也来越严重，比如环境噪声污染、能源消耗严重、交通事故频发、安全阻塞等等，这些负面因素导致公路运输成本逐渐的升高，无论是给环境还是能源都带来了非常大的影响，同时也在一定程度上对人们的生活质量产生影响，不利于公路运输的可持续发展，这些变化必须寻求到一种新的有效方法将其解决。
1影响我国公路可持续发展的因素
1.1公路运输基础设施因素
改革开放之前，我国经济发展非常落后，各项基础设施建设也非常不完善，公路运输就是其一，不仅发展比较晚的，而且起步也比较低，少有高等级的公路。自改革开放后，我国经济取得了迅速发展，国家一方面意识到完善公路基础设施建设的重要性，另一方面也是经济发展迅速的原因，我国开始大兴公路，截止到目前为止，我国公路基础设施建设已经取得了巨大成绩，但仍然存在一些问题，比如总通车里程低、公路等级不高、管理水平低、超载、超速现象始终得不到治理。虽然高速公路项目越来越多，但是还没有形成一张完善的高速公路网，这也是我国公路运输存在的最大问题。
经济的发展使得人们的生活水平不断提高，从而推动了汽车行业的发展，导致我国交通量迅速增加，南方许多城市的公路已经不能满足当前的运输量，出现了严重的公路拥挤。此外，公路运输基础设施落后还表现在其它配套设施上，比如场站建设远远跟不上公路建设速度，公路管理人员素质有待提升，场站设施功能比较单一，信息更新不及时，而且信息内容也比较匮乏，不能满足当前物流发展的需要，由于设施较为落后，所以利用率也非常低，设施的功能得不到发挥。当然，有些场站的建设还是比较先进的，但是由于没有准确定位服务功能，导致投资机制和运行制出现严重不畅通的情况。总的来说，虽然我国公路运输在最近三十年得到了迅速发展，但是与发达国家相比，仍然处于落后阶段，与当前我国经济发展水平极不适应。
1.2运输设备因素
首先，经济的发展使得人们的生活水平越来越高，人们在物质生活得到满足的同时开始追求更高的生活质量，从而推动了汽车行业的发展，尤其是在最近几年，随着汽车价格的走低，越来越多的家庭购买汽车，导致全国汽车拥有量呈现飞速递增的态势，虽然如此，但是我国人口数量过多，人均拥有量还是十分有限的。其次，虽然我国汽车数量比较多，但是在结构方面却极不合理，旧车、老型车的数量占据很大一部分，并且很多车辆都不是营运车辆，大多为私家车辆，营运车辆的寿命大都比较短，但是运营时间却比较长。最后，在我国少有的运输车辆中，多功能的大型运输车数量更是少之又少，而功能相对单一、中小型运输车的数量较多。我国公路运输技术较为落后，而且装备条件比较差，机动车辆的技术性能相当于欧美国家上世纪五六十年代的水平。与此同时，我国客货车司乘人员的综合素质比较低，缺乏足够的安全意识，对各项交通法规了解不足，尾气噪声污染达不到环境保护的限制标准，各类型车辆的构成比例极不合理，在各项公路设施管理上还比较落后，我国还不能生产一些大型的公路运输机械设备和高端精密机械设备，这些设备仍然需要从德国、日本等国家进口。
1.3公路运输管理因素
随着我国社会不断发展和进步，各项法律法规建设已经初步完善，公路运输秩序也逐渐朝着更好的方向发展，现在，人们的出行更加便利，货物运输也更加方便，人们的法治意识也越来越强，“以人为本”的发展理念已经贯穿到公路运输市场中，虽然如此，在其发展过程中仍然存在一些问题还没有得到有效解决。公路运输管理仍然掌握在政府手中，而市场经济体制要求由公路运输部门负责管理，由此可见，当前公路运输管理与当前的社会背景极不对称。虽然政府是公路运输的管理方，但是政府却没有充分发挥公路运输管理职能，正是如此，导致公路运输资源配置市场化程度比较低，相关法律法规还存在许多漏洞，从目前来看，我国还没有建立起一个统一的公路运输机制。在这种情况下，公路运输市场很容易被割裂开来，不利于公路运输市场的可持续发展。从整个行业和国情来看，整个公路运输建设发展和营运机制与管理模式满足不了当前人民群众日益增强的物质文化需求，在公路运输管理方面的管理目标依然没有明确，相关的市场管理政策、法律法规以及管理手段等都跟不上当前人民群众日益增加的公路运输管理需求。
2可持续发展的公路经济体制的构建
2.1经济和政治层面
自人类进入文明社会以来，公路始终是社会发展的基础，人们的出行、货物的流通等等都离不开公路，虽然最近几年我国大力扶持公路建设并取得了瞩目成绩，但其中存在的问题仍然不可小觑，对我国公路运输行业的健康发展带来了一定的影响，其中在公路建设过程中存在的最大问题就是投入金额大、回报周期长，这就导致非国有资本很难参与到公路建设中，同时，公路项目并不是可以随意建设的，在建设之前必须要向相关部门提供一些材料，经过层层复杂的审批之后才可以正式开展公路建设，在这种情况下，公路建设面临的困难就更多了，不仅需要浪费漫长的时间等待审批，而且也会严重影响到公路建设速度，但是与之相矛盾的是我国城市化进程不断加快，人们对公路运输的需求越来越大，要求也越来越高，这就导致公路建设速度远远跟不上社会发展速度，无法满足人们的需求。而要想解决这一问题就要求国家必须充分发挥引导作用，具体来说，应当从以下几个方面人手：第一，对于一些投入资金较大的公路项目，国家应当进行融资，保证项目的前期投入，通过国家力量保证重大公路建设项目顺利进行；第二，国家应当适度拓宽融资渠道，鼓励更多的社会资金参与到公路项目建设上来，但是国有资产的主导地位不能变。第三，适当简化审批流程，我国公路建设之所以与社会发展速度相差如此悬殊，一个很重要的原因就是审批材料多、审批程序复杂、审批时间长，所以，国家应当对审批程序进行适当简化，但是也应当注意，审批程序的简化并不意味着审批部门就可以随意审批，流程虽然可以简化，但仍然不能存在漏洞，无论公路项目大还是小，都必须予以同等程度的重视，避免出现投资浪费、重复投资等情况，只有做好这几点，才能确保国有资产的安全，公路运输市场才能实现可持续发展。
2.2成本管理和控制层面
在进行公路建设施工之前，要做好有关建设的预算工作，以确保完善的项目管理。做好工程项目预算的成本控制工作，具体包括以下流程：各职能部门、各生产岗位首先要明确自身施工项目的预期预算；在具体的施工过程中，通过控制生产资料的消耗、人工成本的核算和成本计划的实施来具体地节约预算；在项目结束之后，根据实际消耗的项目成本与预期消耗成本之间的差距得出额外消耗的预算，并进行相关经验的总结，并将其运用到之后的项目建设当中。与此同时，还要通过有关的成本核算进行具体的工程花工和施工技术的统计，从而为事后的工程总结提供可靠的成本报告与相关资料，进而促进工程施工项目的管理水平与降低工程建设的成本。
3结语
公路运输要想实现可持续发展，国家必须要充分发挥指导作用，从经济、政治、法律层面予以支持，同时相关部门也要做好成本核算和成本控制工作，只有在多方的共同努力下，公路运输市场才能实现可持续发展。
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