关于加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的几点思考
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摘要：人力资源社会保障是政府的主要职能，近年来，随着服务型政府的建设，如何更好地提供公共服务成为政府部门关注的重点内容。网络时代下，借助互联网，政府部门建设公共服务平台，不断提升服务的效率和质量。人力资源社会保障公共服务平台的建设，就是专门为社会公众提供人力资源社会保障相关服务的平台，对于政府提升其职能，更好地为社会服务有着重要的意义。文章首先阐述人力资源社会保障公共服务平台建设的必要性，并给出公共服务平台的一些发展建议。
关键词：公共服务平台；建设；建议
进入21世纪，政府部门开始不断改革，建设服务型政府，成为改革的关键内容。人力资源社会保障属于公共服务的重要内容，主要包括对人力资源进行管理和配置，为群众提供就业培训、劳动关系、人才服务等内容，属于公共服务的一线部门。信息时代下，建设基层人力资源社会保障公共服务平台，有利于更好地为一线群众提供服务。
一、人力资源社会保障公共服务平台概述
人力资源社会保障基层服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是密切联系群众、服务群众的前沿阵地，在推动城乡一体化发展方面发挥着基础性作用。市乡要实现信息对等，数据共享，不能只是市级部门掌握全市的数据，也不能只是一个乡镇只掌握本辖区的数据，数据库中要形成包括就业、社保、人才、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等服务职能为一体的基础服务体系，提供给基层公共服务平台，只有注入并不断更新这些“新鲜的血液”，公共服务平台才会持续健康发展，才能让群众感到平台的重要和便捷。信息时代的到来，利用互联网技术，建设人力资源社会保障公共服务平台，方便群众利用互联网进行信息咨询和业务的自助办理，既方便了群众，有提升了办公效率，一举两得。
二、建设人力资源社会保障公共服务平台的必要性
（一）政府转型的必然要求
传统的政府属于管制型的政府管理模式，对于社会事物和公众管制较大；而服务型政府理念的提出，则是以公众利益和公众需求为目标，为公众提供服务的现代型政府。政府职能方面，将为公众服务作为政府的宗旨；政府管理方面，以人为本，以公众需求为本；管理方式上，政务公开，民主管理；服务内容方面，以公民需求为基础，为公众提供方便、及时、周到的服务；沟通渠道方面，公众的反馈机制，做到“权为民作用”。建设人力资源社会保障公共服务平台就是实现政府从管制型政府向服务型政府转变的必然要求。
（二）社会发展的必然要求
社会的不断发展，人们的权利意识不断提升，加上和谐社会、核心价值观等理念的影响下，客观地要求政府必须做好社会关系和利益的协调，做到公平公正。以经济发展为例，我国经济存在区域差异，尤其是城乡差异较大，乡村做为经济欠发展区域，需要依靠政策倾斜，不断地发展农村，促进城乡统筹发展。建设人力资源社会保障公共服务平台，可以有效地为社会公众提供各种就业信息，解决就业的同时，加强对劳动者合法权益的保护，消除社会的不公平和不公正情况，让社会和谐发展。互联网时代下，网络这一工具被广泛地利用起来，对于服务质量和服务效率的提升起到很好地促进作用，各行各业都在加强互联网的应用，政府部门同样需要加大对互联网的利用，建设公共服务平台。
（三）人力资源社会保障事业发展的必然要求
基层人力资源社会保障公共服务平台是落实人力资源管理和社会保障政策的重要载体，是人力资源社会保障事业发展的必然要求。借助公共服务平台，实现政策的公众宣传，获取公众需求，传递就业信息，提供就业和社会保障服务。不断提升政府的公共服务水平，使政府可以更方便、更快捷地为社会公众提供服务。
三、基层人力资源社会保障公共服务平台的发展建议
基层人力资源社会保障公共服务平台是专门面向社会公众的服务平台，基层部门借助服务平台，更好地开展公共服务，因此，加强公共服务平台建设，需要从以下几点出发。
（一）加强专业人才的建设
无论是服务厅办理业务，还是在线进行业务咨询，都需要专业化的政府人员面向公众，开展服务活动。基层政府人员的专业能力、个人素质、服务意识等都会影响到最终的服务效率和服务质量。为了加快基层人力资源社会保障公共服务平台的建设，需要加强专业化人才队伍的建设。首先，进行服务意识培训。传统的政府人员，服务意识不足，需要加强服务意识的培训，主动为公众做好服务。其次，业务培训。人员对于业务的熟悉程度，直接影响着工作效率，因此加强政府工作人员的培训，使其具备良好的业务能力。最后，计算机网络培训。信息化时代下，公共服务平台的建设，需要政府人员具有一定的网络知识，学会基本的操作，比如，查看公众留言、对公众进行在线解答等。
（二）基层公共服务平台建设的“四个统一”
为了保证基层人力资源社会保障公共服务平台的有效建设，需要做到“四个统一”。
1. 统一管理体制
保证基层公共服务平台的建设，需要做到统一管理。在管理方面。将基层的市、乡镇（街道）等人力资源社会保障部门纳入到事业单位的管理总，采取垂直管理的方式，由市、县一级对其管理。村级（社区）等基层的人力资源社会保障部分接收乡镇（街道）的领导。建立从上到下的管理体制，并通过网络实现信息资源的共享，方便各级部门之间的沟通和交流。
2. 统一服务场所
公共服务平台的建设，一方面可以说网络的服务平台，另一方面也可以是基层的站点，实现线上和线下服务的同时开展。成立专门的公共服务场所，做为基层的公共服务站，为公众提供服务。可以根据工作需要，结合地理交通、服务对象的数量以及服务内容等因素，选择经济实用的场所，开展公共服务。建立网络公共服务平台，设置专門的客服人员，为公众提供网络的咨询服务。
3. 统一工作流程和制度
建立一定的制度和流程是保证公共服务平台顺利开展和建设的保障。明确岗位的职责、服务内容、工作目标、服务承诺、服务流程以及跟踪回访等，依靠制度明确各自的职责以及工作的流程，让公众做好服务监督。
4. 统一工作内容
工作内容就是基层公共服务平台需要做什么，通过总结各地公共服务平台建设的经验，可以将公共服务平台的内容确定如下方面：首先，政策宣传。借助服务平台，向着社会公众，宣传政府关于就业方面、社会保障方面的政策，让劳动者和就业人员更多地关注自身的权益，了解到相关的政策和制度，发挥公众监督的作用。其次，开展就业服务。就业服务是人力资源社会保障的重要工作内容，定期对人力资源的情况进行调研，包括需求情况，就业和失业情况，做好相关的统计和登记工作。开展就业培训以及创业服务咨询；开展劳动技能培训等。最后，开展社会保险工作。收集基层社会保险的相关数据，办理相关的社会保险业务，提供社会保险的政策咨询服务等。而且平台数据库中要有企业、就业、社保、人口以及姓名等详细信息，供群众进行查询。此外，稳定劳动关系。做好劳动合同的管理，协调好劳动关系，解决劳动纠纷，维护劳动者权益，加强用人单位的监管等。
市乡要实现信息对等，数据共享，不能只是市级部门掌握全市的数据，也不能只是一个乡镇只掌握本辖区的数据，数据库中要包括就业、企业、社保、人口、姓名等便于公共服务的详细信息，都得提供给基层公共服务平台，只有注入并不断更新这些“新鲜的血液”，公共服务平台才会持续健康发展，才能让群众感到平台的重要和便捷。
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（作者单位：孝义市人力资源和社会保障局）
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