国际渔业法律制度的发展及其对我国海洋渔业的影响分析

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　　摘要：海洋渔业活动在我国的发展由来已久，尤其是对于沿海居民来说，自古以来就是他们生计的重要保障。我国是海洋渔业发展的大国，到目前为止，在海洋渔业活动漫长的演变历程中，健全的渔业法律制度重要性无可替代，尤其是近些年来，国际渔业法律制度不断完善，经历了一系列变革之后，也对我国的海洋渔业造成了一定影响。文章首先从国际渔业法律制度的内容和变革方面出发，简单论述了现阶段国际法律制度的主要内容、变化以及未来发展趋势，并分别分析了这些改变对我国海洋渔业发展所造成的影响。
　　关键词：法律制度；海洋渔业；影响分析
　　一、前言
　　众所周知，海洋渔业在我国的经济组成结构中占据着十分重要的地位，为了使得这一行业的发展更加规范，前景更加广阔，科学有效的法律制度约束是必不可少的。现如今，国际渔业的执法体系随着国际形势的不同，已经发生了相应的变化，这一系列的变化也同时影响着我国的海洋渔业执法体系，使其发展有所不同。其中，细化分析，国际海洋法律制度的变化主要体现在专属经济区制度的建立和公海渔业制度的变革上，一系列的海洋公约出台之后，彻底打破了国际海洋执法体系的约束，整体发展趋势更加自由，也更加公正。
　　二、国际渔业法律制度的变化与发展
　　（一）专属经济区制度
　　国际渔业法律制度的变化中，专属经济区制度这一独特形式的建立是不容忽视的，从广泛意义上而言，专属经济区就是指某个国家的特定领海以外，相邻海域可以执行的一种特定法律形式区域，在指定范围内，所属国家对于当前海域的生物和非生物资源都想有自主权利，包括勘察、开发、管理等一系列措施都是被允许的，同时也是私有和不容侵犯的，任何其他国家或相关组织都没有干涉的权利。顾名思义，对于专属经济区的开发必然是出于获取经济效益的目的，因此，在不违背公平公正原则的基础上，所属国家有权对该区域的所有资源享有定价和开发权。除此之外，该区域内的一切法律制度也应当由所属国制定，并且是受到国际认可的，其他国家如果违反，必然会依法受到惩处。
　　此外，对于海洋的沿海国来说，他们有权制定专属经济区内生物资源开发利用的各种规章、制度或法律等。这就使得沿海国在执行相应法律的时候要重视对于法律法规的实际应用，尤其是在违法行为的处理过程中，一定要根据法律规定的步骤进行操作。另外，沿海国还需要重视的一件事情就是要根据其专属经济区内生物资源的蕴藏量和资源的补充量水平，并根据其相应的经济效益和其他利益进行自身条例的调整，使得专属经济区内部的生物资源可捕量始终能够维持在一个平衡的状态。沿海国还肩负着促进生物资源被最适度利用的责任，要求在捕捞海洋生物的时候不仅要考虑到产量的影响，而且还应该重视社会、经济、环境等很多因素对于专属经济区制度的积极影响。
　　（二）公海渔业制度
　　1. 公海渔业制度的主要内容以及发展趋势
　　在公海渔业法律制度中，最具权威的即为《联合国海洋法公约》，这一法律条文主要用以规范公海捕捞行为和渔业资源养护之间的平衡关系，经过多次改善，其主要内容为：所有的国家不按地理位置而论，均在公海捕鱼方面享有相同的权利，但其具体行为应当严格遵守现有的国际渔业规章制度，不得出现过度捕捞、秩序混乱等行为。任何国家在制定公海捕鱼进化时，都应当将渔业资源的养护考虑在内，明确自身在享有权利的同时还应当承担应尽义务，包括制定基本养护措施；遵循有关国际组织的领导，正确管理渔业资源养护方面相关工作；做好当前海域不同季节资源的变化情况和捕捞情况统计。因此，这个国家在进行公海捕捞行为时，应当结合多方面因素考虑，从社会效益、经济利益、环境保护等方面出发，避免无计划的盲目捕捞行为。
　　2. 公海渔业制度的当前特征和发展趋势
　　经过不断的实践和完善之后，到目前为止，新的公海渔业法律制度已经有了大致雏形，对于其传统形式的权利归属和管理来说，开拓了新的局面，其特征和发展趋势较为明显，主要可以归纳为以下几个方面。
　　首先，标志着公海渔业制度进入了整体化的管理，也就是说，相关国际组织有权利管理进入这一海域的所有船只，甚至可以全面检查其流程和手续是否齐全、工具和设备的配置是否达到使用标准、船员的专业素质水平是否达到既定要求等因素。这样一来，不仅使得管理条件更加严格，同时也杜绝了有些国家为了获取更多利益，而罔顾公海渔业资源再生能力，进行滥捕滥捞的行为。
　　其次，新的公海渔业制度对于捕捞国家义务进行了更加明确的规定，更具约束力，并且在近些年来，对于没有遵守该制度的部分国家采取了强制措施，更加体现了这一法律制度的权威性。
　　最后，这一法律制度使得各个国家之间的合作更加紧密，沿海国家因其地理位置的便利性，可以与一些渔业国家进行深入交流和合作，不断加深渔业活动的管理力度。与此同时，由于对公海捕鱼活动所使用的设备也进行了更加全面规定，禁止了包括大型流刺网在内的一些对于公海渔业资源破坏较大的捕捞设备，也能够起到很好的环境平衡作用。
　　三、国际渔业法律制度变革对我国海洋渔业所造成的影响
　　（一）专属经济区制度给我国海洋渔业发展所造成的影响
　　1. 对海洋渔业生产的影响
　　总的来说，新的海洋公约从专属经济区制度方面，必然会影响到我国海洋渔业的生产，在黄海和渤海区域，不仅大批渔民将会失去他们原有的工作，原有的劳动密集型生产方式将不再具有优势，造成的经济损失更是不可估量的。同时，就业困难一定程度上将会造成社会的动荡，当前区域的渔业发展规模大幅缩水。其中，受到影响最为严重的是是我国的东海海域，该地区的许多渔业工作者同样面临着失业问题，对于他们而言，捕鱼是代代相传的手艺，更是赖以生存的重要事业，专属经济区的制度将会使得我国具有主导权的海域缩小，这些渔民也就必然会面临再就业的情况。随着专属经济区法律制度的构建，我国在南海区域已经与邻国越南达成了初步协定，確认我国可以在当前海域进行渔业捕捞活动，但与此同时，也有数以万计的渔船退出了当前海域。另外，对远洋渔业来说，我国在1986年以后的远洋渔业就获得了迅速的发展，主要集中在西非、中东、北太平洋、南太平洋、南美等地。专属经济区制度的实施使得南太平洋国家对外国入渔的条件不断增加，不仅包括配额管理、入渔许可、入渔费等，还包括渔获物过船、安装卫星接收器等方面的规定。 　　总之，这一特殊经济区制度实行以后，一方面而言，我国的海洋渔业生产受到影响较大，可作业海域范围急剧缩减，同时，由于海域所属国对于合作国家的要求更加严苛，竞争更加激烈，渔业生产成本随之提升，必然会导致经济效益有所下降。
　　2. 对渔业管理自由度的影响
　　随着专属经济区制度的构建，我国和相邻国家在东海、黄海、渤海和一些其他海域的归属区发生变化，权力的划分更加多变，也就随之出现了许多争议。因此，我国海洋渔业发展的当务之急在于尽力解决争议，争取更多的海洋作业权利。与此同时，由于涉及内容更加复杂，导致我国渔业管理的任务更加繁重，这对于我国现有的渔业管理人才资源和技术来说，难度较大，还需要进一步改进，这也成为了我国相关渔业管理部门提升工作质量的一大阻碍。而我国已经确定的《公约》明确了沿海国在专属经济区内的渔业资源所享有的权利及承担的义务，使得我国与周边国家在黄海、东海、南沙及北部湾海域的渔业争端更加复杂。为了解决这些复杂的矛盾，还需要我国的渔业管理部门能够加强对外国渔船的监督、检查，也要促使我国渔船、渔民遵守他国专属经济区的有关法律、规章等。
　　（二）公海渔业制度给我国海洋渔业发展所造成的影响
　　对于我国海洋渔业的发展来说，公海渔业制度的改革在海洋资源的维护和生态环境的保护方面，管理更加严格，约束性更强。其中，在鳕鱼、鱿鱼、金枪鱼等特殊鱼类资源的捕捞方面控制更加严格，甚至在渔业资源匮乏比较严重的海域，施行了阶段性的禁渔政策。这对于我国海洋渔业的发展来说，无疑会是一个较大的打击。例如说，现阶段我国已经无法在地中海区域进行金枪鱼的捕捞活动，至此之后，出于保护海洋资源的目的，我国在公海区域的捕捞行为已经越来越受到约束。不可避免的是，大型的捕鱼设备在工作效率较高的同时，也会对当前海域的环境造成较大的破坏，因此，公海执法体系已经针对这一方面做出了有目的性的改革，限制了许多大型捕鱼设备的使用，如此一来，鉴于我国惯用的大型拖网捕鱼方式被禁止，在公海渔业方面所获取的经济效益必将大幅降低。
　　四、结语
　　总而言之，随着时代的进步，国际渔业法律制度的不断优化是必然的，是更加符合公平公正、自由管理原则的。对于我国的海洋渔业发展来说，也受到了其中先进理念的影响，在执法手段、针对性法律制度的优化、先进技术的应用等方面，都有了不同程度的提升，从而使得我国海洋渔业的发展前景能够更加广阔。
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　　（作者单位：三亚学院法学与社会学学院）
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