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浅谈新农村建设中的土地问题

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  [摘要]社会主义新农村建设呈现新面貌,但城乡差距仍然较大。我们要不断加强新农村建设,实施乡村振兴战略。新农村要搞建设必然要牵扯到土地问题。土地是农民赖以生存的根本,因此新农村建设必须既保证农民的利益,又充分利用好有限的土地。台头镇禹王沟村两委经过多次考察、调研和多方征求群众的意见,最后借助土地挂钩试点政策,全村村民顺利搬迁到台头镇区北洋头怡馨园社区居住。新农村建设可以创新土地流转模式,采取“土地入股、按人分红”模式,推动全村土地集约经营、整村流转,激发土地资源活力,增加集体收益,增加农民收入。放大规模效应,带动群众增收。
  [关键词]新农村建设;乡村振兴;土地
  [DOI]1013939/jcnkizgsc201918029
  党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹推进工农城乡协调发展,出台了一系列强农惠农政策,实现了农业连年丰收,农民收入持续提高,农村社会和谐稳定。社会主义新农村建设呈现新面貌,农民生活质量显著提高。但是,应该清醒地看到我国农村自我发展能力弱的现状。因此,我们要不断加强新农村建设,实施乡村振兴战略,调动广大农民的积极性、创造性。让农民成为用吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。
  1新农村建设的含义
  新型农村建设,既不是村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是通过新的农村建设方式,通过统一的规划,对农村基础设施和公共服务设施进行建设,从而改变农民的生产生活方式,提高农民的生活质量,转变农村经济发展方式,调整优化产业结构,推动农村第二、三产业的发展,推进农业现代化,促进和改变农民的就业方式,加快缩小城乡差距,让农民享受到跟城里人一样的公共服务,过上像城里人那样的生活。
  2新农村建设中的土地问题
  新农村要搞建设必然要牵扯到土地问题。土地是农民赖以生存的根本,因此新农村建设必须既要保证农民的利益,又要充分利用好有限的土地。
  新农村建设中的土地主要牵扯到以下几个方面的问题:
  (1)农民土地的经营承包权问题:党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变,明确第二轮土地承包到期后再延长30年。2016年中央下文要求实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,这既回应了社会关切,又满足了土地流转需要,真正让农民的承包权稳下去、经营权活起来。
  (2)农民宅基地的问题:宅基地是农民的一个重要部分。新农村建设必然要对村庄的原有规划重新进行调整,会涉及农户的住宅地。新农村建设必须进行科学的规划,充分利用宝贵的土地资源,决不能盲目的违背农民的意愿进行拆除建设。通过拆迁补偿和引导性动员工作达到让农民自己主动搬离原居住地,把宅基地腾出来。
  (3)土地的利用问题:新农村建设中必然会腾出许多土地,也会重新使用许多土地。土地必须实行统一管理,复垦的土地不能改变用途,不能强行流转,必须尊重农民的意愿。
  3台头镇禹王沟村的新农村建设实例
  台头镇位于渤海湾畔,居“中国蔬菜之乡”——山东省寿光市西北部,镇域面积100余平方公里,辖41个村,54万人,综合经济实力连续多年居全市前列。是“中国建筑防水之乡”,台头镇新型防水材料产业起步于20世纪70年代,已有40多年的发展历史,目前防水材料已成为台头镇的支柱产业,台头镇已成为全国最大的新型防水材料产业基地。
  31禹王沟老村的现状
  (1)禹王沟村拥有90户,306人,村庄占地100亩。由于村集体没有大量资金搞建设,老村内多年来无柏油路,环境卫生差,晴天一身土,雨天一身泥,大街和巷子中垃圾乱倒、污水乱排,夏天到处是乱糟糟、臭烘烘的一片。严重影响了群众的身心健康和生活质量。
  (2)台头镇工业基础好,全镇共拥有民营企业300多家,其中规模以上企业60多家。村内大部分农民都去了企业务工,许多年轻人都在距离自己公司近的小区购买了楼房居住。这样以来老宅基地就会大量闲置,“空心房”逐步增多。还有的农民会选择在交通便利的村头和乡村公路旁边购买土地盖房,建新不拆旧、一户多宅的现象也比较普遍,这样必然造成了土地的严重浪费。
  32禹王沟新村的建设
  禹王沟村两委经过多次考察、调研和多方征求群众的意见,最后借助土地挂钩试点政策,全村村民顺利搬迁到台头镇区北洋头怡馨园社区居住。村两委对于所有牵扯到群众利益的,比如:土地置換问题、资金筹措问题、建设标准问题、住房分配问题等,都要经过全体村民大会来决定,完全尊重群众的知情权、参与权、监督权,提高决策的透明度,不采取强迫命令和强制手段。凡是思想暂时想不通的,决不强求,用事实来教育和感化他们。同时尊重和保护农民以土地为核心的财产权利,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益,既让农民当前的生活水平有了提高,又让长远生计有了保障。
  禹王沟村两委通过多次与北洋头怡馨园社区进行沟通协调,决定在怡馨园社区南门口西侧购买土地20亩,建设楼房4栋,150户。腾出的老村宅基地进行复垦流转。购买的建楼房土地前50年免费,50年后禹王沟村从耕地中划出20亩土地给北洋头村耕种。从拆迁民房中腾出的土地必须进行复垦还耕,每腾出1亩地,财政补贴20万元。
  禹王沟村土地挂钩试点的资金使用情况:①财政补贴:100亩×20万元/亩=2000万元;②购买楼房土地:20亩×13万元/亩=260万元;③村民补偿(平均数):90户×13万元/户=1170万元;④楼房配套设施建设:4栋×25万元/栋=100万元;⑤村民购买楼房差额款(平均数):90户×8万元/户=720万元;⑥复垦土地承包费:100亩×600元/年/亩=6万元/年。
  33禹王沟村土地挂钩试点的启发
  一是让农民住楼、改善了居住环境后,腾出的土地可以流转、招商、拍租,这样激发了土地资源活力,增加了集体收益。二是彻底改善了农民的居住环境,彻底改变了农村“脏、乱、差”的局面,使农民享受到了和城里居民基本相同的居住条件和公共服务,很好地提高了群众的生活质量和幸福感。三是有利于提高农民的自身素质,有利于平安农村建设。
  4新农村建设的几点建议
  (1)新农村建设必须立足自身实际因地制宜,进行统一科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为,积极稳妥开展新农村建设。
  (2)新农村建设必须按照以人为本的原则,较好地改善农民群众的居住条件和生活质量,提升农村的文化经济实力,提高农民群众的幸福感。可以鼓励广大农民群众到中心社区、集中居住区购房居住,促进人口集聚。
  (3)新农村建设不能搞千篇一律,要高度重视历史文化名村的保护,要注重对历史风貌、传统文化的保护,传承农村文明。要体现地域特色,凸显田园风光,打造特色农村。
  (4)新农村建设可以创新土地流转模式,采取“土地入股、按人分红”模式,推动全村土地集约经营、整村流转,激发土地资源活力,增加集体收益,增加农民收入。放大规模效应,带动群众增收。
  参考文献:
  [1]吕福德潍坊市新农村建设问题研究[D].青岛:中国海洋大学,2011
  [2]刘先尧汪德兵新农村建设中的土地问题探讨[J].2008,4(2):102-103
  [3]谢莉红广西农村城镇化建设问题探讨[J].2003,4(4):87-90
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