浅析新预算法对事业单位财会工作的影响

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　　 摘要：随着社会经济发展速度的不断加快，人们对于预算法的需求也在不断增加，因此我们必须要对预算法进行改革，这样事业单位的发展速度才能得到加快。新预算法在给企业发展带来机遇的同时，也给事业单位财务工作的开展带来了非常大的困难，针对这种现象我们必须要对新预算法进行研究，事业单位财务工作的效率才能得到提升。文章就新预算法对事业单位财会工作的影响及对策进行分析，希望能够在一定程度上提高我国事业单位财务工作的科学性和规范性。
　　 关键词：新预算法;事业单位;财会工作;影响;对策
　　 事业单位作为社会基础公共服务机制中非常重要的组成部分，其在社会发展过程中发挥的作用是非常大的，因此我们必须要不断提高事业单位的财务工作的效率，这样事业单位发展的速度才能得到提升。随着我国预算机制的创新，事业单位必须要不断对自身的财务管理模式进行完善，这样事业单位的财务预算工作才能开展的更加顺利。
　　 一、新预算法的基本特点
　　 （一）构建了更加透明的预算制度
　　 事业单位必须要构建一个透明的预算制度，这样事业单位财会工作的水平才能得到提升。在新预算法中对事业单位的预算有着明确的规定，事业的所有收入和支出都必须要在预算中有所体现，这样事业单位的预算管理制度发挥的作用才能得到提升。在新的预算法中对预算的种类有着明确的规定，主要分为一般性公共预算、社保基金、政府基金等，这样不仅可以进一步完善事业单位的预算制度，同时还能够有效地避免事业单位在进行预算财务编撰的时候出现自行编撰的情况。
　　 政府在进行预算制度编制的时候必须要不断提高其的透明度，在进行預算公布的时候必须要把预算的具体情况也公布出去，这样预算的透明度才能够得到提升，如果事业单位公布的预算中有涉及到国际机密的预算是不能进行公布的，一般情况下事业单位的预算情况都会在20日内给予批准，并将这些预算的具体情况向社会进行公布。并且在进行公布的时候相关的事业单位还必须要对每一笔预算都进行详细的说明，这样事业单位财务预算的透明度才能够得到提高，这样政府的预算才能变得更加合理、合法。
　　 （二）制定了预算平衡机制
　　 相比较于改革开放之前的预算法而言，新预算法在很多方面都做出了改变，对事业单位提出了更高的要求，要求事业单位在进行预算制定的时候必须要建立平衡机制，相比较于以前的预算法规定而言，新的预算法能够有效地对事业单位的收支进行调节。新预算法的应用和提出解决了事业单位公共预算调节基金后期资金缺乏的问题，同时这种预算基金设置的模式还能对事业单位的收支进行平衡，对我国事业单位的发展有着非常重要的意义。
　　 （三）规范事业单位债务管理
　　 新预算法对事业单位举债也进行了规范。第一、举债的主体是有限制的，根据新预算法的规定，只有经国务院批准的政府和事业单位才能进行举债，并且对举债的主体还进行了详细的规定，这在一定程度上降低了事业单位的债务风险。第二、新先预算法还对举债的用途进行限制，要求事业单位的举债必须要用在公益性的事业上，这样不仅能够降低事业单位的债务风险，同时还能够避免事业单位出现滥用举债的情况。第三、新预算法也对事业单位基本的规模进行了规定，政府部门和相关的事业单位所要举债的规模是不能自行决定，必须要经过人大常委会的批准。第四、新预算法对政府部门和事业单位举债的方式进行了明确的规定，事业单位和政府部门在进行举债的时候只能发行地方债券，是不能以其他方式来进行举债的。
　　 二、新预算法的实施对事业单位财会工作产生的影响
　　 （一）能够有效提高事业单位财会工作的透明度
　　 按照新预算法的规定，事业单位必须在财务预算得到批准之后的20日之内向社会公布预算情况，如果在财务预算中有关于国家机密预算内容的话，可以将这部分预算给予剔除，事业单位在进行预算内容公布的时候，还必须要对每一项预算的具体情况进行详细的阐述。按照新预算法的内容和规定来看，新预算法算法不仅在一定程度上提高了事业单位财务工作的透明度，同时也在一定程度上促进了我国事业单位财务工作的发展。
　　 （二）能够有效控制事业单位的债务风险
　　 以前的预算法是不允许政府部门和事业单位进行举债的，这就使得有很多事业单位在需要进行举债的时候，都会选择通过其他平台来进行举债，这样不仅在一定程度上增加了我国事业单位出现在财务风险的概率，同时这种方式也在一定程度上严重的阻碍了事业单位的发展，针对这种情况我们必须要对预算法进行改革、制定新的预算法。
　　 新预算法对事业单位的举债进行了新的规定，事业单位可以根据自身的需求来进行举债，但是新预算法又对事业单位举债的方式、主体、用途等进行了详细的规定，这样就避免了事业单位在进行举债的过程出现不合理举债和滥用的情况，同时还要求事业单位的举债都必须应用到公益事业上，这样事业单位的偿债能力和稳定性才能得到增强，事业单位出现债务风险的概率才能得到降低。
　　 （三）能够有效改变事业单位的预算控制方式
　　 没有进行改革之前的预算法要求事业单位必须要达到收支平衡，并且在进行事业单位支出规划的时候必须要以收入为基础，这样事业单位在发展的过程中才不会出现赤字的情况，但是这一政策虽然解决了事业单位纸质的问题，但是事业单位的年度预算也会出现认为更改的情况，甚至有很多事业单位还出现了无法准确反映事业单位资金的情况。
　　 （四）能够有效完善事业单位的转移支付制度
　　 要想平衡事业单位的财政情况就必须要进行转移支付，对地区之间财政资金的分配情况进行详细的了解，这样事业单位资金的利用率才能得到提高。在预算法没有改革之前很多事业单位都会出现转移设置不合理和支付不及时的情况。在新预算法下，这些问题都得到了有效解决，其要求财政的转移支付应当符合公平、公开和规范的原则，并且还明确规定了转移支付的下达时问，有效保障了基层事业单位的财政转移支付。与此同时，新预算法中还规定，如果通过市场所能够调节的事项，则不允许再设立专项转移支付。新预算法对转移支付的规定，有利于对转移支付结构进行优化，以便形成更加健全的转移支付机制，科学合理分配财政资金。
　　 三、事业单位应对新预算法的对策
　　 （一）加强对事业单位预算的监控
　　 在新预算法实施的大环境下，事业单位应当严格按照新预算法中规定的内容及时向社会公布其预算情况，以便接受社会大众的监督，并且事业单位在面对社会民众和媒体所反映的现象时，也应当认真分析具体的原因，以便找出所存在的不足之处，及时对其进行整改。与此同时，事业单位的领导者应当摒弃以往一言堂的管理模式，构建完善的内部控制制度和管理监督体系，从根源上有效遏制违法行为的发生。
　　 （二）提高预算编制的科学性
　　 在进行预算编制时，应当采取全口径预算方式，该预算主要是将事业单位的全部收支情况列入到预算当中，并对其进行统一管理，如此一来就能够有效控制预算外的资金。对于事业单位在项目上的支出，应当先对其进行有效的论证，然后根据事情紧急情况进行相应的安排，尤其是针对惠民工程或是具有较高效益的社会工程，在预算编制过程中应当对其具体的支出情况进行细化，以便使最终的预算结果科学合理化。
　　 四、总结
　　 综上所述，在事业单位财会工作开展的过程中新预算法发挥的作用是非常大的，因此事业单位要熟练的掌握新预算法的内容，这样事业单位的财务工作的工作效率才能得到提高。事业单位要不断提高对财务人员的要求，提高财务工作人员的专业财务素养，这样事业单位财务工作的质量才能得到提升。
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　　 （作者单位：大庆市红岗区财政局）
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