加强行政事业单位内控建设的策略探索
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摘要：在我国社会经济发展与转型的新时期，我国的市场经济体制也在不断改革。我国行政事业单位在面临着挑战的同时也迎来了新的发展机遇，与此同时，行政事业单位要想更好地适应社会市场经济的发展需求就要不断对内控建设工作进行创新与完善，并提高行政事业单位的内控管理水平，提升工作效率与社会服务质量。为此，文章主要针对如何完善行政事业单位内控建设的策略进行深入分析与研究。
关键词：行政事业单位;内控建设;策略
近些年来，随着我国市场经济的日益繁荣，人们对于行政事业单位的工作效率与服务质量要求也越来越高，再加上行政事业单位的外部运营环境日益严峻，要想实现持续、稳定地发展，就要充分重视单位内部的内控建设工作。由于行政事业单位传统的内控管理模式已经无法适应社会市场经济的发展需求，因此只有根据社会发展的实际需要来不断加强行政事业单位的内控建设工作，确保行政事业单位实现良好稳定地运行。
一、行政事业单位内控建设过程中存在的问题
（一）缺乏完善的内部控制制度与内部控制意识
当前，我国多数行政事业单位在日常的经营活动中缺乏内部控制意识，从而忽略了内部控制管理对行政事业单位可持续发展的重大影响。但根据目前的情况下来看，大部分行政事业单位内部都没有健全和完善的内控制度，因此就导致其内部的管理混乱，出现失控现象，严重的情况下会给事业单位造成较大的经济损失。另一方面，由于内控管理人员的整体素质参差不齐，且严重缺乏内部控制管理意识，因此其在日常工作中，就会不严格执行行政事业单位的内控制度，从而无法承担风险控制中的责任。
（二）内部控制管理机制不健全
对于多数行政事业单位来说，其内控管理体系的建立并不够科学，且无系统性可言。这是因为内控管理人员在开展工作的过程中主要凭借的是自身的工作能力及多年的工作经验，这在无形中增加事业单位内部控制的随意性，最终导致行政事业单位在长期运营的过程中产生较大的内控风险，从而无法实现内部控制管理的具体目标，且会在一定程度上阻碍事业单位的良性发展，无法建立健全系统的内部控制管理体系。
（三）内部资产管理混乱
现阶段，部分行政事业单位对内部控制工作的重视程度并不高，且没有对会计审查条例进行规范，从而导致行政事业单位的会计核算工作无法正常进行，且对于部分事业单位来说，原始资料管理存在著一定的不真实性，无形中增加了会计工作后期的核查难度。另一方面，由于多数行政事业单位在资产划分方面考虑的不够全面，且对于固定与非固定资产的划分界限并不够明确，因此就会增加会计资产管理的难度，最终造成内部控制管理混乱，从而影响到内控建设工作的顺利开展。
（四）监督机制不完善
随着我国社会经济的发展，行政事业单位管理体制的改革，我国行政事业单位的相关管理部门数量越来越多，且较为繁杂，从而就导致行政事业单位内部的内控管理工作无法有效落实到每一阶层、部门及环节当中。对于行政事业单位内部的审计与财务部门来说，在没有授权的前提下，是不可以对行政事业单位的财务工作进行检查与监督的，这就会在一定程度上增加了内控建设工作的难度。
二、加强行政事业单位内控建设的策略
（一）建立完善的内控机制，并严格执行
行政事业单位要想从根本上健全与完善内控机制，首先就要做好单位与业务这两个层面的工作。内部控制管理作为行政事业单位重要的组成部分，不仅可以提高行政事业单位的整体管理水平，同时也能够在一定程度上促进行政事业单位的长远发展。因此行政事业单位在健全完善内控机制的过程中要制定科学的考核绩效制度，严格落实岗位责任制，并要求内控管理人员对行政事业单位总体的业务进行梳理，并对其各个环节中的风险点进行控制，合理划分权利，避免权利的过度集中。另外，要积极应用先进的信息技术来提高内部控制管理系统的信息化水平，深化行政事业单位的内控管理工作，提升行政事业单位的整体管理水平。
（二）健全财务内控管理体制
财务内控管理为一项综合性较强的工作，不仅影响着行政事业单位内部整体的控制水平，同时也在一定程度上影响着行政事业单位的可持续发展。为此，行政事业单位在加强财务管理的过程中，不仅要对财务人员的工作进行有效监督，并要熟练掌握单位内部财务管理制度的落实情况，并对财务内控部门实施进一步的授权与分权，以此来进一步健全与完善财务内控管理体制。
（三）依托财务信息管理系统，健全财务内控建设监督体系
要想进一步提升行政事业单位的内控管理水平，加强单位内部的内控建设，除了要得到单位领导的重视之外，还要依托于现代化的财务信息管理系统。为此，行政事业单位就要加大财务信息管理系统的建设，健全财务内控建设监督体制，对财务内控建设机构的实施进一步的授权与分权。目前，由于我国行政事业单位的信息化建设较为全面，并已初步搭建了统一的风险管理与内控平台，将风险及内控管理职责、流程、标准及具体管理控制要求进行在线固化，实现信息流和业务流的有效整合，提升内部管理信息沟通效率，贯通并规范跨层级、跨部门、跨单位的内部管理行为，确保风险与内控规范体系建设成果有效落地。
（四）创新内控管理模式
行政事业单位管理过程中最为重要的组成部分就是内控管理，内控管理工作不仅可以提高行政事业单位的整体管理水平，同时也能够在一定程度上促进行政事业单位的长远发展。因此企业要增强对财务内控管理工作的重视程度，并根据单位自身的运营状况及外部环境来对其财务内控管理模式进行适当的调整与创新。同时行政事业单位要想从根本上提升经济效益，就要勇于承担自己的社会责任，健全与完善财务内控管理模式，以此来提升其自身应对市场风险的能力，帮助行政事业单位更好地适应外部经济环境的变化，促进我国行政事业单位实现跨越式的发展。 （五）加大培训力度，增强内控意识
行政事业单位的内部控制建设工作离不开相关内控管理工作人员的支持。因此，事业单位要设立专项培训经费，并对单位内部的内控管理人员进行定期的培训与学习，以此来帮助内控管理人员提高自身的内部控制知识，明确自身的责任与义务，增强其内控管理意识及责任意识，以此来实现思想认识推动内控制度的贯彻与落实。同时也要加强对财务管理人员的内部控制知识与内控能力的培养，并通过讲座、视频、技能竞赛等方式来增强相关工作人员的内控意识，以此来进一步提升行政事业单位的内部控制管理水平。
（六）建立行政事业单位的风控评价制度
对于行政事业单位来说，加强内控建设不仅可以确保其在日常工作中稳定运行，同时也能够有效的控制事业单位内部的风险。因此，在内控建设过程中，行政事业单位要根据其经济活动中存在的风险进行客观、全面地评估，特别是针对于行政事业单位内部的重大决策与事件进行有效的风险评估，以此来对其相关流程与决策进行修改，從而降低行政事业单位运行过程中的风险。
三、结束语
简而言之，在我国社会市场经济持续活跃，市场体制深化改革的背景下，我国行政事业单位不仅面临着转型与升级等重大发展问题，同时也面临着较为激烈的市场竞争。为此行政事业单位要想更好地适应社会市场经济的发展需求，提升其社会服务质量，就要通过普及内控意识，完善内控制度体系，建立风控评价制度与绩效考评制定来对行政事业单位的内控管理工作进行不断的创新与完善，以此来进一步促进我国行政事业单位的可持续稳定发展。
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（作者单位：宽甸满族自治县财政局）
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