水利工程建设与标准化管理的有机结合初探
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作者:张光宝 高位
摘 要：水利工程的建设是我国基础民生建设的重要组成部分。目前，我国水利工程在建设管理中存在诸多不足之处，严重影响了水利工程的质量以及使用效果。本文从水利工程建设现存的问题出发，结合标准化管理的内容，对水利工程建设管理的相关环节进行研究和探讨，以期优化水利工程建设管理的制度，促进水利工程事业的良好发展。
关键词：水利工程;标准化管理;有机结合;初探
中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2019）07-0115-02
由于水利工程所涉及的施工环节众多，其工程建设在具体施工过程中必须进行统一的管理。目前，我国水利工程的功能越来越强大，施工工艺也更加复杂，因此要想充分发挥水利工程的功能，必须对工程进行标准化的管理。我国现行的水利工程建设项目中对工程的管理存在许多不足。
1 水利工程建设中标准化管理的重要性
随着经济的发展与社会的进步，水利技术不断地提升，使得我国水利工程建设得到了更好的发展。目前，我国的水利工程以非营利性工程居多，其没有带来经济效益，因此相关负责部门在水利工程管理中有“重建设轻管理”的现象，并且水利工程的运行管理在工程初期便被忽略，这造成了水利工程维修养护工作不到位，导致水利工程设备的老化，最终影响水利工程发挥其原有的效益。水利工程在运行中主要发挥三点作用：一是经济功能;二是水资源配置功能;三是社会效益功能。这三点社会服务功能的发挥依赖于水利工程的有效运行。因此，应重视水利工程建设中标准化管理工作。近年来，国家已认识到我国在水利工程建设管理上的不足，并提出了相对应的政策以及规章制度。标准化管理的重点在于规范水利工程建设管理的细节，保证水利工程运行效率的同时降低工程事故的发生率，从而保障相关人员的生命安全以及人民的财产安全，为国家的可持续发展提供保障。
2水利工程建设中存在的问题
2.1水利工程建设在运行管理上的不足
由于我国的水利工程大多为非营利性工程，并不产生经济效益，因此，有关单位在水利工程建设过程中往往忽略了运行上的管理。绝大多数水利工程在建设初期会结合工程的目标以及预期的效益来制订相应的建设管理措施，在施工过程中更加重视施工的安全性以及工程的施工质量，以期提高水利工程的整体质量。但为了节约工程成本，水利工程负责单位在项目竣工后并不重视工程运行管理，这一管理上的缺漏导致水利工程在运行过程中缺乏标准化管理，以致其运行效益降低。而缺乏运态的运行管理将无法及时发现水利工程出现的问题，从而导致更严重的工程问题，增加了后期的维修难度以及维修费用。此外，由于水利工程管理人员缺乏运行管理意识，欠缺对水利工程的整体运行情况的了解，导致水利工程无法发挥其原本的运行效益。而建设管理部门以及运行管理部门间不及时的沟通使得运行管理人员无法及时地掌握水利工程的相应施工以及操作资料，导致了管理的乱象，为水利工程埋下了严重的安全隐患。
2.2水利工程规划时未做到建设与运行管理的有机结合
水利工程建设过程包括几个主要的环节：水利工程或行性研究环节、工程方案设计环节、工程施工流程制定环节等。在这些环节中，水利工程建设是重要的一环，它决定了水利工程的施工效率以及工程的质量，并且影响了工程的经济效益。然而，在水利工程建设过程中，负责单位往往忽略了运行管理的部分，未将运行管理与工程建设管理相结合，甚至脱离了工程管理体系，这使得运行管理功能大大减弱，从而降低了水利工程在完工后的使用效益。并且，建设管理与运行管理脱节的管理制度不适用于现今的水利工程建设，它使得工程的规划缺乏时效性，降低了水利工程的整体质量，在极大程度上限制了水利工程功能的发挥。
3水利工程建设与标准化管理的有机结合
3.1水利工程的可行性研究阶段
水利工程建设管理以及后期的运行管理是水利工程管理密不可分的两大组成部分，它涉及水利工程建设的各个环节。在可行性研究分析阶段，负责单位需要做到以下几点：一是明确责任制度。根据我国相关的法律以及行业法规规定，水利工程项目的可行性研究报告需要对工程管理结构进行初步的确定，其中包括管理机构的规模、管理人员的资质以及人数。在进行责任落实时，水利工程需要将各环节的责任落实到相应的政府责任人、技术责任人、管理责任人以及直接责任人等，对责任进行岗位的细分，从而确保整个工程的责任制度明确，这对于水利工程顺利有序的开展有着重要的意义，能够提升水利工程的整体质量。二是成本预算。由于水利工程的资金投入庞大，且大多不具有营利性质，因此在对水利工程进行可行性研究分析时，需要对水利工程从设计到施工以及后期运行管理过程中所产生的费用进行全面的预测。将各个环节的经费细化，明确列出各环节所需的经费，以确保后期施工过程中经费运用的明确性，防止出现经费短缺或是经费滥用等现象。三是水利工程管理的安全化。水利工程是一项大型的民生建设工程，其施工现场环境较为复杂且有一定的危险性。因此，负责单位在进行可行性研究分析时，需要结合施工现场的实际情况，列出水利工程施工中可能出现的危险点，并就这些危险点提出相应的防范措施以及事故发生后的紧急处理方案，从而保证施工现场人员的生命安全以及周围居民的安全。此外，需要将对水利工程施工以及后期运行中涉及的安全管理进行分析，提出安全管理方案，做好相关防护设备的配置工作。
3.2水利工程的设计阶段
水利工程的设计阶段是水利工程建设的核心阶段。在设计阶段，负责部门需要对水利工程施工现场进行考察，结合水利工程的建设目标进行科学合理的设计。同时，也需要将标准化管理考虑进去，从而构建一个高效的设计机制。设计环节需要充分地考虑到水利工程的建设管理以及运行管理，满足水利工程运行管理部门提出的合理需求，将运行管理的目的与水利工程的目的进行有机的结合，纳入到设计环节当中，从而制定出一个科学合理、适用性较强的设计方案，以确保水利工程建设竣工后，其功能得到充分的发挥，为水利工程的运行管理发挥积极的作用。
3.3水利工程的施工阶段
水利工程建设施工阶段与标准化管理有机结合主要有以下三方面的内容：第一，建设管理过程的信息化。即将水利工程的涉及的各类信息进行汇总，搭建一个信息数据库，将与水利工程相关的所有信息档案进行存储，统一管理，以加强工程信息交互能力，提升工程的质量，提高施工的效率，并且为后期工程的运行管理提供帮助。第二，建设管理活动日常化。水利工程的建设阶段涉及的环节众多，由于工程周期长，施工繁琐，使得这方面的管理难度加大，这要求负责单位建立一个规范的巡视检查系统，定期对建设活动进行检查，对施工现场实行动态的监督，准确记录每个施工细节，这有利于负责单位及时地发现施工中存在的问题，并高效地解决。这有利于清除水利工程中可能存在的安全隐患，对于保证施工的安全性有着重要的意义。第三，验收管理的规范化。水利建筑工程施工质量的监督工作也是十分重要的一环。施工质量的监督工作包括施工前期、施工中期以及施工后期三个阶段。质检人员需要对整个工程进行验收，并比对工程的预期质量水平。通过多次检验审核的工程，质检人员需要对工程中所涉及的所有内容進行归档，保证后期调用的顺畅性，促进水利事业的持续发展。
4结束语
由于水利工程项目多属于非营利性，因此在建设管理时负责单位大多重建设管理而轻运行管理，这造成水利工程完工后运行管理的缺失，从而影响水利工程运行的效率，达不到工程的预期目标。本文结合水利工程的现状，提出相应的对策，以期为水利工程建设与标准化管理的有机结合作提供参改。
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